2017年11月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)多個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約

芯瑞達(dá)電子科技專業(yè)技術(shù)人員在科研現(xiàn)場(chǎng)

新時(shí)代，新發(fā)展。謀求高質(zhì)量發(fā)展已成為新時(shí)代發(fā)展的基本特征。位居全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)”)，緊跟時(shí)代步伐，全力投身新時(shí)代發(fā)展中。3月30日，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任楊偉面對(duì)眾多記者采訪時(shí)說(shuō)：“率先突破，打造畝均效益高產(chǎn)區(qū)，既是我們貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念的直接響應(yīng)，也是破解開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展瓶頸制約的有效途徑，同時(shí)也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力抓手。”

考核倒逼，首建全省“畝均效益”KPI體系

自2016年起，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增效升級(jí)、工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個(gè)方案，強(qiáng)化“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”制度層面的細(xì)化設(shè)計(jì)，從規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù)兩方面入手，在全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。據(jù)介紹，對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并非是單一指標(biāo)，而是一個(gè)包括“畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤(rùn)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新指標(biāo)”等指標(biāo)的一攬子體系。

通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行ABC分類，實(shí)行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持等多方面分類施策。建立起“退低進(jìn)高”、“退劣進(jìn)優(yōu)”激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)A(yù)類企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B類企業(yè)改造提升、倒逼C類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。該區(qū)管委會(huì)副主任張露介紹說(shuō)，“通過(guò)措施激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)形成單位資源產(chǎn)出最大化的發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)、有效益的速度、綠色創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展。”

截至目前，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)已對(duì)全區(qū)343戶占地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，其中全區(qū)評(píng)定為A類的工業(yè)企業(yè)占地比例達(dá)到51.7%，畝均稅收超過(guò)30萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)資源要素進(jìn)行整合、置換、嫁接和重組改造，自2016年以來(lái)盤(pán)活低效用地3000多畝，成功嫁接、布局了海爾高端智能家電、哈工大機(jī)器人、美菱全自動(dòng)洗衣機(jī)、清華啟迪科技城、中化三建等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪了空間。

“清閑催建”，優(yōu)化配置向“畝均”要效益

不一樣的企業(yè)，不一樣的待遇。在“畝均效益”的體系參考下，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)將視綜合績(jī)效考核情況，進(jìn)行資源要素的差異化配置。

2018年3月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)印發(fā)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)方案”，從“清閑催建”、“專項(xiàng)清理”、“企業(yè)增效升級(jí)”、“出租廠房統(tǒng)籌管理”等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，打響“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”攻堅(jiān)戰(zhàn)。該區(qū)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”工作組辦公室主任李正茂介紹說(shuō)，今年將針對(duì)南區(qū)72個(gè)建而未盡項(xiàng)目、29處利用工業(yè)等用地開(kāi)辦駕校，全面開(kāi)展“清閑催建”和專項(xiàng)清理。

“部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應(yīng)的高效益，這是一種資源的錯(cuò)配、低配。”李正茂介紹說(shuō)，“實(shí)施‘創(chuàng)轉(zhuǎn)升’攻堅(jiān)行動(dòng)，就是矯正資源錯(cuò)配、低配的一劑良藥。”

一方面，針對(duì)投資協(xié)議或供地合同中明確約定，且符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行“催建”，要求企業(yè)限期開(kāi)工建設(shè)并約定竣工時(shí)限。對(duì)未按期報(bào)送建設(shè)計(jì)劃、限期未開(kāi)工建設(shè)或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目，將會(huì)同企業(yè)采取“轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目嫁接、協(xié)議收回、退二進(jìn)三收儲(chǔ)”等方式清理處置低效用地。

另一方面，實(shí)施全區(qū)租賃廠房100%備案制，全面開(kāi)展對(duì)132戶出租企業(yè)、385家承租企業(yè)和162萬(wàn)平方米廠房資源的租賃登記，建立工業(yè)企業(yè)出租廠房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期更新企業(yè)出租、閑置廠房的信息，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌對(duì)外招商。依托開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)覆蓋全區(qū)的廠房租賃信息平臺(tái)將在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建立。

2018年4月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)將集中開(kāi)展“出租廠房備案管理月”活動(dòng)。對(duì)未按規(guī)定辦理備案的出租廠房限期整改，并跟蹤落實(shí);對(duì)目前41家改變土地和廠房用途的出租企業(yè)及65家承租企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理。此外，將改變以往土地資源的單一供應(yīng)模式，實(shí)行“房地并舉”，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采取租賃廠房的方式解決符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的成長(zhǎng)型企業(yè)、中小企業(yè)的空間需求。

截至目前，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)引入科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色節(jié)能建筑、新興能源裝備等項(xiàng)目租賃企業(yè)閑置廠房，為“零地招商”提供了載體。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，謀求有限空間向無(wú)限發(fā)展

歷經(jīng)25年奮力拼搏，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)從部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十，到綜合發(fā)展水平躋身全國(guó)前十，離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為支撐。目前，該區(qū)已形成智能家電、電子信息、汽車及零部件、裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”的同時(shí)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)緊緊圍繞“打造全球知名的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”各項(xiàng)工作開(kāi)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)整置換，閑置土地收回，統(tǒng)籌招引新項(xiàng)目。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)將以部分企業(yè)為試點(diǎn)，督促企業(yè)騰退空地、限期搬遷、收回土地，按新的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一招商。

1740畝民營(yíng)園片區(qū)正在申報(bào)合肥市轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)區(qū)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)將按照城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，組織實(shí)施民營(yíng)一園轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案;開(kāi)展園區(qū)綜合治理，清理違章搭建、安全隱患、環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè);對(duì)接園區(qū)企業(yè)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。此外，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)還將全面推進(jìn)意大利工業(yè)園管理提升。統(tǒng)一辦理園區(qū)道路土地證變更手續(xù)，實(shí)施園區(qū)道路及公共區(qū)域改造，并納入市政管養(yǎng)范圍。