本報記者 周瀟梟 北京報導(dǎo)

9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外發(fā)布。其間，房地產(chǎn)稅法寫入立法規(guī)劃，歸于第一類項目，即“條件比較老練、任期內(nèi)擬提請審議的法令草案”。

本年以來，官方屢次喊話加速推動房地產(chǎn)稅，從年頭3月份“保險推動房地產(chǎn)稅立法”，到7月份“加速推動房地產(chǎn)稅相關(guān)方針行動”、“加速樹立促進房地產(chǎn)商場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，房地產(chǎn)稅立法作業(yè)有望加速。

房地產(chǎn)稅法草案的起草作業(yè)也在有序進行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報導(dǎo)記者了解，本年4月，開始構(gòu)成的草案曾在省級人大及省級財務(wù)等相關(guān)部分內(nèi)部尋求過意見。

“稅收法定”穩(wěn)步推動

從最早的物業(yè)稅法，到最近幾年的房地產(chǎn)稅法，環(huán)繞這一針對居民住所在內(nèi)房產(chǎn)納稅稅種的評論連綿了十多年，尤其在房價高漲時，外界總會有聲音對房地產(chǎn)稅的出臺寄予希望。

但房地產(chǎn)稅法真實寫入人大立法規(guī)劃，最早始于2015年。

2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將房地產(chǎn)稅法新加入到當(dāng)年第一類“條件比較老練、任期內(nèi)擬提請審議的法令草案”，牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工委和財務(wù)部。

2015年6月，其時十二屆全國人大常委會任期已過半，但經(jīng)過調(diào)整后的“一類”立法項目數(shù)量增至76件，相較2013年(任期第一年)發(fā)布立法規(guī)劃的47件增長了67%。

稅法為2015年新增立法項目的一大類，這與十八屆三中、四中全會全面深化變革、全面推動依法治國的相關(guān)布置有關(guān)。2015年3月《立法法》修訂經(jīng)過，將“稅收法定準(zhǔn)則”落到詳細(xì)條款中，明確指出“稅種的樹立、稅率的斷定和稅收征收辦理等稅收根本準(zhǔn)則”只能擬定法令。

之后，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法作業(yè)計劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當(dāng)年的“準(zhǔn)備項目”，并未列入到年度審議法令案中。

不過，房地產(chǎn)稅法草案起草、研討作業(yè)仍在繼續(xù)，每年均能從官方聽到一些動態(tài)消息。2016年3月全國兩會發(fā)布會上，全國人大常委會預(yù)算作業(yè)委員會副主任劉修文表明，“現(xiàn)在我們正在依照立法規(guī)劃和立法作業(yè)計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅變革與立法傍邊的要點、難點問題進行深化的、進一步的查詢、研討、證明，一起做好起草草案等相關(guān)作業(yè)。”

2017年3月全國兩會發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩表明，加速房地產(chǎn)稅立法并當(dāng)令推動變革，這是在黨的十八屆三中全會提出的變革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把擬定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法令觸及面比較廣，也觸及方方面面的利益，所以“2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的組織”。

2018年3月份全國兩會上，國務(wù)院總理李克強作2018年政府作業(yè)報告時，在“深化財稅體制變革”部分，指出要“健全地方稅體系，保險推動房地產(chǎn)稅立法”。

財務(wù)部時任副部長史耀斌在兩會發(fā)布會上表明，依照中心的決議計劃布置，現(xiàn)在全國人大常委會預(yù)算作業(yè)委員會、財務(wù)部以及其他有關(guān)方面正在抓住起草和完善房地產(chǎn)稅法令草案。

首要效果是調(diào)理收入分配

2018年，環(huán)繞房地產(chǎn)稅立法作業(yè)在加速。

在2018年全國兩會發(fā)布會上，史耀斌詳細(xì)介紹了我國房地產(chǎn)稅立法的思路。

史耀斌指出，房地產(chǎn)稅推動的整體思路是“立法先行、充沛授權(quán)、分步推動”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國家的四個共通的準(zhǔn)則組織：一是一切的工商業(yè)住房和個人住房，按評價值納稅;二是會有稅收優(yōu)惠，比方給予必定的扣除規(guī)范，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特別困難集體給予必定的稅收減免等;三是為地方稅，收入歸于地方政府，收入用來滿意當(dāng)?shù)亟逃?、治安等根底公共效勞開銷;四是因為稅基復(fù)雜，需求樹立齊備的稅收征管形式，才能保證房地產(chǎn)稅征得到、征得公正。

“它的效果首要就是調(diào)理收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公正的效果。一起，籌措財務(wù)收入，用來滿意政府提供公共效勞的需求。”史耀斌表明。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報導(dǎo)記者了解，本年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在體系內(nèi)部尋求過意見，省級人大、省級財務(wù)等相關(guān)部分都參加其間。有參加尋求意見人士表明，草案對各方面問題都有考慮。

2018年下半年以來，官方繼續(xù)就房產(chǎn)稅公開表態(tài)，外界普遍預(yù)期立法將加速推動。

7月16日，在2018年上半年國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表明，下一步將加速推動房地產(chǎn)稅相關(guān)方針行動，完成多主體供應(yīng)、多渠道保障，加速推動租售同權(quán)等一系列配套方針的執(zhí)行，更好地完成“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個根本定位。

7月31日，中共中心政治局召開會議布置下半年經(jīng)濟作業(yè)，要求加速樹立促進房地產(chǎn)商場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

“房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的一部分，放到人大一類立法，闡明經(jīng)過這么多年的研討，許多問題根本想理解了，假如沒有其他特別狀況，房地產(chǎn)稅法在全國性層面的立法會在本屆人大常委會任期內(nèi)提交審議”，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研討中心主任樓建波對21世紀(jì)經(jīng)濟報導(dǎo)記者表明。

樓建波以為，房地產(chǎn)稅的開征會添加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，無論是自住，仍是投資、投機的需求。但不要把它和房地產(chǎn)商場調(diào)控那么嚴(yán)密地聯(lián)系起來，因為房地產(chǎn)稅的征收是繼續(xù)的，不只是房價上漲時，商場低迷時相同要征收。

中國財務(wù)科學(xué)研討院研討員許文也表明，房地產(chǎn)稅有多方面效果，既有籌措收入，也有調(diào)理消費行為的效果，房地產(chǎn)稅能起到必定按捺投機的效果，但房價受許多因素影響。

至于房地產(chǎn)稅法何時經(jīng)過，還要看詳細(xì)立法進程。樓建波說，此前立法實踐也有破例，比方土地辦理法的立法作業(yè)就繼續(xù)較長時刻。

至于房地產(chǎn)稅法終究如何落地，詳細(xì)如何施行，樓建波主張，“仍是要交給地方政府，畢竟是地方稅。各省市何時開征，地方有必定自主權(quán)。”