本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)導(dǎo)

9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外發(fā)布。其間，房地產(chǎn)稅法寫(xiě)入立法規(guī)劃，歸于第一類項(xiàng)目，即“條件比較老練、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法令草案”。

本年以來(lái)，官方屢次喊話加速推動(dòng)房地產(chǎn)稅，從年頭3月份“保險(xiǎn)推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法”，到7月份“加速推動(dòng)房地產(chǎn)稅相關(guān)方針行動(dòng)”、“加速樹(shù)立促進(jìn)房地產(chǎn)商場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，房地產(chǎn)稅立法作業(yè)有望加速。

房地產(chǎn)稅法草案的起草作業(yè)也在有序進(jìn)行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)記者了解，本年4月，開(kāi)始構(gòu)成的草案曾在省級(jí)人大及省級(jí)財(cái)務(wù)等相關(guān)部分內(nèi)部尋求過(guò)意見(jiàn)。

“稅收法定”穩(wěn)步推動(dòng)

從最早的物業(yè)稅法，到最近幾年的房地產(chǎn)稅法，環(huán)繞這一針對(duì)居民住所在內(nèi)房產(chǎn)納稅稅種的評(píng)論連綿了十多年，尤其在房?jī)r(jià)高漲時(shí)，外界總會(huì)有聲音對(duì)房地產(chǎn)稅的出臺(tái)寄予希望。

但房地產(chǎn)稅法真實(shí)寫(xiě)入人大立法規(guī)劃，最早始于2015年。

2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將房地產(chǎn)稅法新加入到當(dāng)年第一類“條件比較老練、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法令草案”，牽頭起草單位為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)務(wù)部。

2015年6月，其時(shí)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)任期已過(guò)半，但經(jīng)過(guò)調(diào)整后的“一類”立法項(xiàng)目數(shù)量增至76件，相較2013年(任期第一年)發(fā)布立法規(guī)劃的47件增長(zhǎng)了67%。

稅法為2015年新增立法項(xiàng)目的一大類，這與十八屆三中、四中全會(huì)全面深化變革、全面推動(dòng)依法治國(guó)的相關(guān)布置有關(guān)。2015年3月《立法法》修訂經(jīng)過(guò)，將“稅收法定準(zhǔn)則”落到詳細(xì)條款中，明確指出“稅種的樹(shù)立、稅率的斷定和稅收征收辦理等稅收根本準(zhǔn)則”只能擬定法令。

之后，在全國(guó)人大常委會(huì)2016年、2017年、2018年立法作業(yè)計(jì)劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當(dāng)年的“準(zhǔn)備項(xiàng)目”，并未列入到年度審議法令案中。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅法草案起草、研討作業(yè)仍在繼續(xù)，每年均能從官方聽(tīng)到一些動(dòng)態(tài)消息。2016年3月全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算作業(yè)委員會(huì)副主任劉修文表明，“現(xiàn)在我們正在依照立法規(guī)劃和立法作業(yè)計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅變革與立法傍邊的要點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深化的、進(jìn)一步的查詢、研討、證明，一起做好起草草案等相關(guān)作業(yè)。”

2017年3月全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩表明，加速房地產(chǎn)稅立法并當(dāng)令推動(dòng)變革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的變革任務(wù)中列出來(lái)的，所以本屆人大常委會(huì)把擬定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法令觸及面比較廣，也觸及方方面面的利益，所以“2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的組織”。

2018年3月份全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2018年政府作業(yè)報(bào)告時(shí)，在“深化財(cái)稅體制變革”部分，指出要“健全地方稅體系，保險(xiǎn)推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法”。

財(cái)務(wù)部時(shí)任副部長(zhǎng)史耀斌在兩會(huì)發(fā)布會(huì)上表明，依照中心的決議計(jì)劃布置，現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算作業(yè)委員會(huì)、財(cái)務(wù)部以及其他有關(guān)方面正在抓住起草和完善房地產(chǎn)稅法令草案。

首要效果是調(diào)理收入分配

2018年，環(huán)繞房地產(chǎn)稅立法作業(yè)在加速。

在2018年全國(guó)兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，史耀斌詳細(xì)介紹了我國(guó)房地產(chǎn)稅立法的思路。

史耀斌指出，房地產(chǎn)稅推動(dòng)的整體思路是“立法先行、充沛授權(quán)、分步推動(dòng)”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國(guó)家的四個(gè)共通的準(zhǔn)則組織：一是一切的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按評(píng)價(jià)值納稅;二是會(huì)有稅收優(yōu)惠，比方給予必定的扣除規(guī)范，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特別困難集體給予必定的稅收減免等;三是為地方稅，收入歸于地方政府，收入用來(lái)滿意當(dāng)?shù)亟逃?、治安等根底公共效勞開(kāi)銷;四是因?yàn)槎惢鶑?fù)雜，需求樹(shù)立齊備的稅收征管形式，才能保證房地產(chǎn)稅征得到、征得公正。

“它的效果首要就是調(diào)理收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公正的效果。一起，籌措財(cái)務(wù)收入，用來(lái)滿意政府提供公共效勞的需求。”史耀斌表明。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)記者了解，本年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在體系內(nèi)部尋求過(guò)意見(jiàn)，省級(jí)人大、省級(jí)財(cái)務(wù)等相關(guān)部分都參加其間。有參加尋求意見(jiàn)人士表明，草案對(duì)各方面問(wèn)題都有考慮。

2018年下半年以來(lái)，官方繼續(xù)就房產(chǎn)稅公開(kāi)表態(tài)，外界普遍預(yù)期立法將加速推動(dòng)。

7月16日，在2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表明，下一步將加速推動(dòng)房地產(chǎn)稅相關(guān)方針行動(dòng)，完成多主體供應(yīng)、多渠道保障，加速推動(dòng)租售同權(quán)等一系列配套方針的執(zhí)行，更好地完成“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)根本定位。

7月31日，中共中心政治局召開(kāi)會(huì)議布置下半年經(jīng)濟(jì)作業(yè)，要求加速樹(shù)立促進(jìn)房地產(chǎn)商場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

“房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的一部分，放到人大一類立法，闡明經(jīng)過(guò)這么多年的研討，許多問(wèn)題根本想理解了，假如沒(méi)有其他特別狀況，房地產(chǎn)稅法在全國(guó)性層面的立法會(huì)在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提交審議”，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研討中心主任樓建波對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)記者表明。

樓建波以為，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)添加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，無(wú)論是自住，仍是投資、投機(jī)的需求。但不要把它和房地產(chǎn)商場(chǎng)調(diào)控那么嚴(yán)密地聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的征收是繼續(xù)的，不只是房?jī)r(jià)上漲時(shí)，商場(chǎng)低迷時(shí)相同要征收。

中國(guó)財(cái)務(wù)科學(xué)研討院研討員許文也表明，房地產(chǎn)稅有多方面效果，既有籌措收入，也有調(diào)理消費(fèi)行為的效果，房地產(chǎn)稅能起到必定按捺投機(jī)的效果，但房?jī)r(jià)受許多因素影響。

至于房地產(chǎn)稅法何時(shí)經(jīng)過(guò)，還要看詳細(xì)立法進(jìn)程。樓建波說(shuō)，此前立法實(shí)踐也有破例，比方土地辦理法的立法作業(yè)就繼續(xù)較長(zhǎng)時(shí)刻。

至于房地產(chǎn)稅法終究如何落地，詳細(xì)如何施行，樓建波主張，“仍是要交給地方政府，畢竟是地方稅。各省市何時(shí)開(kāi)征，地方有必定自主權(quán)。”