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近日，甘肅折達(dá)公路被查出“偷工減料”問題，甘肅省交通運(yùn)輸廳在其網(wǎng)站上公布了折達(dá)公路考勒隧道40米加固段工程的責(zé)任單位、質(zhì)量、工期、設(shè)計(jì)、材料、成本等內(nèi)容的詳細(xì)信息，其中還公布了各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)。

對(duì)考勒隧道重新加固，是因?yàn)橛腥伺e報(bào)投資近16億元的扶貧公路——甘肅折達(dá)公路上的考勒隧道存在質(zhì)量問題。調(diào)查結(jié)果顯示，隧道內(nèi)原設(shè)計(jì)中的“雙層鋼筋”變“單層鋼筋”，存在嚴(yán)重安全隱患。

現(xiàn)在，甘肅省交通運(yùn)輸廳在其網(wǎng)站的公示牌上把前方指揮部、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)審計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方檢測(cè)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位8個(gè)單位的名稱、負(fù)責(zé)人姓名和電話公布出來，有點(diǎn)兒像現(xiàn)代的物勒工名。

物勒工名是中國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)督建筑和生產(chǎn)質(zhì)量的制度，最早記載于《呂氏春秋·孟冬記》，“物勒工名，以考其誠(chéng)。工有不當(dāng)，比行其罪，以窮其情”。意思是指器物的制造者要把自己的名字刻在器物上面，一旦產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，要追查責(zé)任者，而且要嚴(yán)厲懲處，終身追責(zé)。由于這種傳統(tǒng)監(jiān)管方式的實(shí)施，才有了中國(guó)人歷代引以為豪的趙州橋等高質(zhì)量的建筑工程，趙州橋的物勒工名者就是李春。

2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)[2014]124號(hào)文件)，明確工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位五個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量有最重要和最直接的責(zé)任，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任。

這可以視為現(xiàn)代的物勒工名制度，但是，為何對(duì)于折達(dá)公路考勒隧道這樣的工程不管用?可以看到的事實(shí)是，折達(dá)公路考勒隧道項(xiàng)目的中標(biāo)施工單位為核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，項(xiàng)目監(jiān)理單位為太原市華寶通工程監(jiān)理有限公司。該項(xiàng)目于2009年8月開工建設(shè)，2013年12月交工投入運(yùn)營(yíng)。

也許，折達(dá)公路考勒隧道在修建和完工時(shí)還沒有公布現(xiàn)在的“物勒工名”——《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，因而發(fā)生隧道內(nèi)原設(shè)計(jì)中的“雙層鋼筋”變“單層鋼筋”等偷工減料情況后，似乎無法追究責(zé)任。

如果要以這樣的理由來為質(zhì)量低劣的考勒隧道開脫的話，那么，過去國(guó)內(nèi)所有的“豆腐渣工程”都可以找到開脫的理由。如黑龍江哈爾濱松花江上的陽明灘大橋2012年8月24日發(fā)生坍塌，造成3人死亡、5人受傷;連霍高速河南新安段上跨天橋2011年9月21日垮塌等，都是因?yàn)橘|(zhì)量問題……

此次考勒隧道加固工程公布各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人姓名及其手機(jī)號(hào)碼，能否保證加固后的隧道工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保工程完工后全壽命周期50年內(nèi)無大修呢?這個(gè)問題也令人擔(dān)心。關(guān)鍵是，首先能否落實(shí)住建部的124號(hào)文件內(nèi)容，即對(duì)責(zé)任人進(jìn)行終身追責(zé)。其次是，追責(zé)追到哪種地步，有時(shí)存在很多不確定性，包括法規(guī)之間矛盾、規(guī)定粗糙、細(xì)節(jié)模糊等問題。

建質(zhì)[2014]124號(hào)文件規(guī)定，對(duì)責(zé)任人的追責(zé)包括公開曝光、罰款、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、追究刑事責(zé)任等多種方式，其中最輕的是公開曝光，最重的是追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格來說，就公開曝光而言，與《行政處罰法》有矛盾，因?yàn)楹笳邲]有把公開曝光作為明確規(guī)定的處罰手段之一;而追究刑事責(zé)任也與刑法規(guī)定的“工程重大安全事故罪”有矛盾，后者追究的是直接責(zé)任人員，124號(hào)文件中追究的責(zé)任人卻有很多。所以，對(duì)責(zé)任人曝光的標(biāo)準(zhǔn)和移送司法機(jī)關(guān)定罪的標(biāo)準(zhǔn)都需要特別明確。

建質(zhì)[2014]124號(hào)文件規(guī)定的現(xiàn)代物勒工名制(終身追責(zé)制)，需要落實(shí)到包括考勒隧道加固工程在內(nèi)的所有工程質(zhì)量監(jiān)管中，并且在實(shí)施中加以完善，才能有助于遏制“豆腐渣工程”和責(zé)任事故重演。