3月30日，《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)提交省十三屆人大常委會第二次會議審議。據(jù)悉，該《條例》為鄭州市對“文明行為”進(jìn)行的首次立法，將填補(bǔ)鄭州市精神文明立法的空白。鄭州市民的一言一行，哪些是文明的，哪些又是被禁止的，都進(jìn)行了明確。同時(shí)，《條例》也明確將加大對不文明行為的處罰力度。

鄭州市對“文明行為”進(jìn)行首次立法

近年來，武漢、杭州、寧波、青島、深圳等多個(gè)城市對文明行為進(jìn)行了相關(guān)立法，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，鄭州也擬通過地方立法促進(jìn)市民的文明行為。

在3月30日開幕的省十三屆人大常委會第二次會議上，鄭州市人大常委會副主任范強(qiáng)作了關(guān)于《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》的說明，他表示，制定該《條例》是積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的迫切需要。制定文明行為促進(jìn)條例將社會主義核心價(jià)值觀的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律規(guī)范，填補(bǔ)了鄭州市文明行為促進(jìn)的立法空白，具有十分重要的實(shí)踐意義。

“制定該《條例》也是加快國家中心城市建設(shè)的迫切需要。”范強(qiáng)稱，通過立法規(guī)范公民文明行為，建立健全鼓勵(lì)、促進(jìn)長效機(jī)制，對加快國家中心城市建設(shè)，具有重要意義。

在范強(qiáng)看來，制定該《條例》也是提高市民文明素質(zhì)、提升社會文明程度的迫切需要。范強(qiáng)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。但是仍然存在一些問題，如在文明出行方面，車輛、行人不遵守交通規(guī)則情形層出不窮;在文明生活方面，亂扔垃圾、隨地吐痰、便溺等不文明現(xiàn)象屢見不鮮;“同時(shí)，城市治理中新矛盾。新問題不斷出現(xiàn)，如何更好地規(guī)范、倡導(dǎo)、促進(jìn)市民文明行為，十分緊迫而現(xiàn)實(shí)。”

同時(shí)，范強(qiáng)透露，該《條例》的起草還借鑒了貴州、深圳、武漢等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

市民若有不文明行為

記者了解到，《條例》中專門提出設(shè)立對不文明行為的記錄制度。有關(guān)部門依法記錄單位或個(gè)人不文明行為，對其參與相關(guān)活動(dòng)予以限制，必要時(shí)可以向其上級主管部門或者所在單位、社區(qū)通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以予以公開曝光。

三是設(shè)置社會服務(wù)制度，違法行為人完成相應(yīng)的社會服務(wù)，相關(guān)行政主管部門可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。

《條例》明確，任何單位和個(gè)人有權(quán)對不文明行為予以勸阻;對不聽勸阻的，可以向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)、投訴。舉報(bào)、投訴內(nèi)容明確具體的，受理舉報(bào)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理以及告知舉報(bào)、投訴人處理結(jié)果，并對舉報(bào)、投訴人身份信息予以保密。

據(jù)悉，根據(jù)《條例》規(guī)定，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)、投訴方式、流程和辦理時(shí)限，方便單位和個(gè)人的舉報(bào)、投訴。

隨地吐痰、便溺若拒不清理

“建設(shè)文明城市，需要法治與德治相關(guān)補(bǔ)充，相互促進(jìn)。”范強(qiáng)介紹說，對于公眾反映集中、社會關(guān)注度高的不文明行為，在相關(guān)條款中予以規(guī)劃的同時(shí)，《條例》增加了法治與德治相機(jī)和的治理措施。

據(jù)介紹，對相關(guān)不文明行為下一步將加大行政處罰力度，《條例》對一些突出不文明行為，如隨地吐痰、便溺，翻越道路隔離設(shè)施，非機(jī)動(dòng)車違章在城市快速路或高架路行駛等，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，依法從重設(shè)立了處罰。

記者留意到，根據(jù)《條例》規(guī)定，隨地吐痰、便溺的，將由城市管理行政主管部門處以警告并處責(zé)令當(dāng)場清理，據(jù)不清理的，處以二十元以上五十元以下罰款。

同時(shí)，《條例》明確駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)過人行橫道應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過時(shí)停車讓行;行經(jīng)沒有交通信號的道路時(shí)，遇行人橫過馬路應(yīng)當(dāng)避讓;通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人先行。違反該規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將處以200元罰款。

在行車道內(nèi)兜售發(fā)送物品的

對于電動(dòng)自行車闖紅燈、進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道騎行等亂象，《條例》也將嚴(yán)格約束。據(jù)悉，駕駛非機(jī)動(dòng)車，通過交叉路口、人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號指示燈，禮讓行人，若違反該規(guī)定，將處以五十元罰款;并且，等待交通信號指示時(shí)，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在停止線外。若越過停止線的，將責(zé)令改正，拒不改正的將處以二十元罰款?！稐l例》還明確駕駛非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入城市快速路，高架路、立交橋等禁止非機(jī)動(dòng)車通行的道路。

記者留意到，《條例》還明確行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施，不得跨越道路隔離設(shè)施;不得在車行道內(nèi)停留、嬉鬧;通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行。并且，不得在行車道內(nèi)兜售發(fā)送物品。據(jù)悉，若違反上述規(guī)定，將處以五十元罰款。

鄭州市將建統(tǒng)一的公共信息信用平臺

“《條例》對文明行為、高尚道德行為，做出規(guī)定加以鼓勵(lì)，”范強(qiáng)介紹，根據(jù)《條例》規(guī)定，政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和先進(jìn)人物禮遇、困難幫扶制度;同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用和聘用道德規(guī)范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

據(jù)悉，《條例》提出，鄭州市將建立統(tǒng)一的公共信息信用平臺，推行以組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份證號碼為識別基準(zhǔn)的社會信用代碼制度，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，錄入受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息，并實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。

記者了解到，根據(jù)《條例》規(guī)定，因違反本條例規(guī)定應(yīng)受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會服務(wù)的，有關(guān)行政主管部門可以安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù);違法行為人完成相應(yīng)的社會服務(wù)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。