黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

福建是我國(guó)最早實(shí)施對(duì)外開放政策的省份之一，是我國(guó)面向亞太地區(qū)的主要開放窗口之一，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有不可替代的核心地位。作為對(duì)外開放的門戶和重要載體，利用好口岸的樞紐功能，發(fā)揮其輻射作用，對(duì)福建擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展至關(guān)重要。

初步形成?？湛诎度轿婚_放格局

近年來，福建圍繞落實(shí)國(guó)家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“完善布局、突出重點(diǎn)、突出對(duì)臺(tái)、統(tǒng)籌兼顧”的總體思路，持續(xù)推動(dòng)口岸開放和大通關(guān)建設(shè)，初步形成海、空口岸全方位對(duì)外開放格局，為推進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化閩臺(tái)交流合作提供了有力的支撐和保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有開放口岸11個(gè)，其中海港口岸7個(gè)，截至2017年12月共有開放港區(qū)24個(gè)，正式開放碼頭泊位230個(gè)，臨時(shí)開放碼頭泊位16個(gè);空港口岸4個(gè)。

2017年，全省海運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量936.5萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.4%;海港口岸外貿(mào)貨運(yùn)量21255.3萬噸，增長(zhǎng)0.3%;海空口岸出入境人數(shù)793萬人次，增長(zhǎng)6.8%。2018年1—4月，海運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量308.6萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)14.5%;海港口岸外貿(mào)貨運(yùn)量7863.9萬噸,增長(zhǎng)18.7%;?？湛诎冻鋈刖橙藬?shù)296.7萬人次，增長(zhǎng)15.4%，口岸運(yùn)行管理態(tài)勢(shì)良好。

隨著口岸對(duì)外開放有序推進(jìn)，我省航空、海運(yùn)、鐵路大開放格局初步形成，口岸平臺(tái)體系逐步完善：“鐵公機(jī)”網(wǎng)絡(luò)齊備，擁有了以海運(yùn)、空運(yùn)和廈歐、臺(tái)閩歐班列鐵路運(yùn)輸有機(jī)聚合的大口岸體系，電子口岸平臺(tái)也初具規(guī)模，還同時(shí)擁有汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類、水果和冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。150余條國(guó)際客貨運(yùn)海上航線，60余條空港國(guó)際航線以及廈門、福州、泉州港口岸不斷擴(kuò)容的“一帶一路”航線構(gòu)成了海陸空立體化國(guó)際貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界各主要口岸的連通。

流程再造　提速增效

除了大平臺(tái)、大通道建設(shè)，提升口岸運(yùn)行的質(zhì)量和效益，還得益于不斷優(yōu)化開放的大環(huán)境。

依托“單一窗口”實(shí)施流程再造，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互動(dòng)”的“三互”大通關(guān)正扎實(shí)推進(jìn)，口岸營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。

目前，“單一窗口”功能已基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)用項(xiàng)目近70個(gè)，服務(wù)企業(yè)5萬多家，日單證處理量11萬多票。貨物進(jìn)出口申報(bào)數(shù)據(jù)從149項(xiàng)減少為96項(xiàng)，簡(jiǎn)化率36%，申報(bào)時(shí)間從原來4小時(shí)減少至5~10分鐘;船舶進(jìn)出境申報(bào)數(shù)據(jù)從641項(xiàng)減少為384項(xiàng)，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目減少約40%，進(jìn)境、出境申報(bào)時(shí)間從原來36小時(shí)分別減少至2.5小時(shí)和0.5個(gè)小時(shí)。而通過“單一窗口”實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式，每個(gè)集裝箱可減少費(fèi)用600元。關(guān)檢合作“一站式”查驗(yàn)和“監(jiān)管互認(rèn)”使企業(yè)的通關(guān)時(shí)間縮短約40%，并可為企業(yè)節(jié)省約50%的人力資源。

同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)貿(mào)易便利化工作措施。2012年以來，分兩次出臺(tái)口岸通關(guān)和國(guó)稅部門促進(jìn)貿(mào)易便利化相關(guān)措施，全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化、分類管理、直通放行、每周七天工作制、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、“首問負(fù)責(zé)、一次性告知”等，全省口岸部門深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施審批事項(xiàng)清單管理，推行一個(gè)窗口受理等，并進(jìn)一步規(guī)范和減免收費(fèi)。

另一方面，區(qū)域通關(guān)一體化也在加快推進(jìn)，以推動(dòng)我省口岸拓展腹地，輻射中西部，做大做強(qiáng)口岸綜合通道。

我省已專門出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化措施，將直通放行、區(qū)域通關(guān)合作、“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等促進(jìn)貿(mào)易便利化措施作為評(píng)價(jià)查驗(yàn)部門通關(guān)便利化的重要指標(biāo)。

閩贛通關(guān)協(xié)作成為省際合作的重點(diǎn)。我省已與江西省就口岸通關(guān)合作和發(fā)展省際多式聯(lián)運(yùn)等達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例進(jìn)出口貨物跨省區(qū)直通放行。兩省已簽訂建立兩省海鐵聯(lián)運(yùn)推進(jìn)機(jī)制備忘錄，實(shí)現(xiàn)江陰港區(qū)和東吳港區(qū)依托向莆鐵路與江西的海鐵聯(lián)運(yùn)。高速公路方面，兩省口岸、交通、檢驗(yàn)檢疫部門聯(lián)合開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對(duì)江西入閩部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免檢。

通關(guān)協(xié)作范圍也在不斷拓展。我省先后與廣東、廣西、海南、青海等省市的口岸主管部門簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)口岸通關(guān)、監(jiān)管、服務(wù)保障等方面交流合作，還與川、渝兩地就利用我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有航班實(shí)現(xiàn)中高值貨物空中運(yùn)輸進(jìn)行了深入對(duì)接。

閩臺(tái)口岸合作是福建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。突出對(duì)臺(tái)先行先試，福建不斷拓展對(duì)臺(tái)直航通道。廈門港五通碼頭、平潭港澳前碼頭等重點(diǎn)對(duì)臺(tái)口岸設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，開通平潭至臺(tái)北、臺(tái)中海上客貨滾裝航線，全省7個(gè)海港和4個(gè)空港口岸全面實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)開放。“臺(tái)閩歐”國(guó)際班列成為首條加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃的鐵路航線。

由重“開放”向重“管理”轉(zhuǎn)變

近年來，中央出臺(tái)了支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列舉措。迎來全國(guó)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等重大政策利好的福建，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。我省口岸工作也將抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇，圍繞建設(shè)“便捷、高效、安全、法治”口岸的目標(biāo)要求，為福建對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的支撐和保障。

省商務(wù)廳(省口岸辦)口岸管理處負(fù)責(zé)人介紹，下一步，福建將轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展觀念，由重“開放”向重“管理”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化口岸布局，確?？诎缎麻_放項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、交通、港口、海洋、旅游等規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)綜合管理，口岸開放管理體系、涉外作業(yè)區(qū)體系和查驗(yàn)配套設(shè)施體系更加健全，切實(shí)推動(dòng)口岸綜合效能進(jìn)一步提升。

推動(dòng)大通關(guān)改革，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家口岸辦關(guān)于跨境貿(mào)易便利化18條措施的落實(shí)實(shí)施。從加強(qiáng)“單一窗口”建設(shè)、推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革、支持服務(wù)功能性平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)效率提升和口岸服務(wù)環(huán)境優(yōu)化。按照國(guó)際慣例，口岸卸貨、通關(guān)通檢準(zhǔn)備、貨物通關(guān)和提離貨物等四個(gè)環(huán)節(jié)全部納入總體通關(guān)時(shí)間，在今年壓縮貨物通關(guān)時(shí)間三分之一的基礎(chǔ)上，我省已經(jīng)確定了將通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離再壓縮三分之一時(shí)間的目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)區(qū)域通關(guān)協(xié)作，拓展口岸綜合通道，推動(dòng)省際通關(guān)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，口岸集聚輻射能力進(jìn)一步提升，拓展國(guó)際通關(guān)合作。除順暢江西省依托我省口岸進(jìn)出口物流通道，加強(qiáng)兩省通關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)“無縫對(duì)接”外，我省口岸還將加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的輻射作用，重點(diǎn)拓展與四川、重慶、湖北、湖南等省市的通關(guān)協(xié)作。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展對(duì)臺(tái)直航通道，推動(dòng)閩臺(tái)口岸合作持續(xù)深化。目前，兩岸通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)對(duì)接，讓ECFA項(xiàng)下原產(chǎn)地證書的電子化互傳互認(rèn)、閩臺(tái)船舶往來港政手續(xù)便利化及海運(yùn)貨物提前報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨到放行等措施變成現(xiàn)實(shí)。試點(diǎn)單方采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果開展的海峽兩岸海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)后，臺(tái)灣水果實(shí)現(xiàn)了上午采摘，下午在平潭銷售。接下來，我省將進(jìn)一步推動(dòng)兩岸通關(guān)信息互通、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)我省電子口岸與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，推進(jìn)閩臺(tái)通關(guān)信息化合作，打造兩岸通關(guān)信息交流合作的示范性平臺(tái)。