省委七屆四次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》(以下簡稱《決定》)，對當(dāng)前和今后的學(xué)習(xí)貫徹工作作出全面系統(tǒng)部署。

結(jié)合新時代海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等，圍繞《決定》中的探索建立開放型經(jīng)濟新體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容，海南日報記者采訪了我省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

加快建立開放型經(jīng)濟新體制

推動形成全面開放新格局

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。中央12號文件提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

“打造開放型經(jīng)濟新體制，是海南服從和服務(wù)于國家改革開放的大局、在擴大對外開放上樹立新標(biāo)桿的重大舉措。”省商務(wù)廳廳長呂勇說，開放是海南的生命線，《決定》明確提出“扎實推進中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立開放型經(jīng)濟新體制”。

“《決定》對海南深化產(chǎn)業(yè)開放、營造一流營商環(huán)境、大力開展招商引資、加強和完善風(fēng)險防控等工作提出了明確要求。”呂勇說。

相對全國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)而言，海南的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)人才匱乏。呂勇指出，在此基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，必須要在產(chǎn)業(yè)開放上做好文章，落實《決定》中提出的“深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放”等內(nèi)容。

營商環(huán)境是重要軟實力，是核心競爭力。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，先決條件是要打造一流的營商環(huán)境。“這就要求我們一方面要大力做‘減法’，在減權(quán)放權(quán)、簡化流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫，全面落實‘放管服’改革工作，把該放的權(quán)放得更徹底、更到位;另一方面要積極做‘加法’，在加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，努力營造公平公正、活而有序的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮政府作用。”呂勇說。

如果沒有足夠的市場主體，海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)就成了無源之水、無本之木。尤其海南是在欠發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，更要高度重視招商引資在擴大投資、增加市場主體中的重要作用。呂勇說，我省開展百日大招商(項目)活動，就是要利用自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)起步的這段招商引資的黃金時期，拉開我省持續(xù)招商引資工作的序幕。

《決定》提出，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點方向就是面向太平洋和印度洋，因此將海南建設(shè)成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶也是‘一帶一路’建設(shè)的題中之意。”省外事僑務(wù)辦主任王勝說。

王勝指出，《決定》提出了深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇、加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作、加強區(qū)域合作交流等3個方面20多條具體的措施。“文字雖然不多，但是每一句話都是海南下一步擴大對外開放的重要遵循，需要我們逐項分解，加以落實。”

就貫徹落實《決定》，王勝表示，省外事僑務(wù)辦將服務(wù)保障和利用好博鰲亞洲論壇;繼續(xù)組織實施好《海南省參與“一帶一路”對外交流合作五年行動計劃(2017-2021年)》，扎實推進各項對外務(wù)實交流合作項目;統(tǒng)籌外事僑務(wù)資源，巧用外力、外腦，服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和新一輪改革開放。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

《決定》提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“高質(zhì)量發(fā)展既是海南過去的薄弱環(huán)節(jié)，也是未來深化改革開放的主攻方向。”省政府副秘書長、研究室主任朱華友說。

朱華友指出，這次中央支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，提出了4個階段的發(fā)展目標(biāo)，其中在經(jīng)濟指標(biāo)上要求，到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo);到本世紀(jì)中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“對海南的要求，從‘同步’到‘率先’，從‘跟跑’到‘并跑’再到‘領(lǐng)跑’，是一個很高的要求，我們要有緊迫感、使命感。”

“高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，重點在特色。”朱華友說，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)，不能完全照搬新加坡等地發(fā)展模式，一定要突出中國特色，走人無我有、人有我特、人特我精的高質(zhì)量發(fā)展路子。具體而言要抓兩手，一手是拉長基礎(chǔ)設(shè)施短板，盡快建成與國際接軌的、符合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施;另一手要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“海、陸、空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和十二個重點產(chǎn)業(yè)做大做強。要堅決貫徹落實好習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，瞄準(zhǔn)國際先進水平，聚焦種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運、物流等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把海南加快建設(shè)成為創(chuàng)新型省份。

推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)?！稕Q定》提出，深入推進國際旅游島建設(shè)，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心。

“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求我省旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)建全域旅游示范省和打造國際旅游消費中心上下功夫。”省旅游委主任孫穎說，作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)以及十二個重點產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，要堅定不移地深化改革開放，提升旅游對外開放水平。在全域旅游示范創(chuàng)建省建設(shè)方面，要圍繞“點、線、面”要素，重點做好精品旅游城市、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、景區(qū)景點、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點和特色街區(qū)等八類“點”的建設(shè)。在全面提升全省旅游國際化水平方面，盡快出臺《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃》，從提高入境游客的“可進入性”、改善國際化旅游環(huán)境等五個方面開展工作，闖出一條跨越式發(fā)展的路子。解決人才短板，在深化旅游人才發(fā)展體制機制改革上有新的突破。

《決定》提出，提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)海洋強省。“這要求我們緊抓自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)重大發(fā)展機遇，按照省委‘三年成形、五年成勢’的總要求，統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展，高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，加大改革創(chuàng)新和開放力度，提升海洋資源開發(fā)能力，加快培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海南現(xiàn)代化特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快推進海洋強省建設(shè)。”省海洋與漁業(yè)廳廳長王利生表示。

王利生認(rèn)為，要在海洋與漁業(yè)工作領(lǐng)域中，積極探索改革開放的重大舉措;積極謀劃海洋與漁業(yè)事業(yè)的新業(yè)態(tài);主動謀劃一批海洋與漁業(yè)重大項目，以此為基準(zhǔn)，組織高標(biāo)準(zhǔn)的招商活動;在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提供合法、合規(guī)、高效的海洋支持;堅持按照建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的要求，按照中央環(huán)保督察、國家海洋督察提出的要求，全面布局海洋環(huán)保工作。

省委常務(wù)副秘書長、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室常務(wù)副主任韓勇表示，省委、省政府以極高的政治站位，在《決定》第八部分明確提出，推進軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。這是省委、省政府貫徹落實中央決策部署，對我省推動軍民融合深度發(fā)展的具體部署。

在貫徹落實工作中，韓勇認(rèn)為，要按照需求牽引，突出問題導(dǎo)向，抓住百日大招商(項目)活動契機，利用海南獨特戰(zhàn)略地位和政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的雙向支撐作用;以制度創(chuàng)新為重點任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向，探索新路徑新模式，先行先試，加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系;以服務(wù)軍隊建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展為目的，在省域“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌規(guī)劃軍地建設(shè)，著眼軍地雙方需求加快完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，以航天、深海、空域、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展為重點，建設(shè)一批精品工程和示范項目，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，打造中國特色軍民融合深度發(fā)展的“海南模式”。

加快生態(tài)文明體制改革

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

習(xí)總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率?！稕Q定》提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛認(rèn)為，中央12號文件將“國家生態(tài)文明試驗區(qū)” 納入“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位之一，將生態(tài)文明建設(shè)高度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革開放全過程，這是契合海南實際的、務(wù)實可行的生態(tài)文明建設(shè)藍圖和行動指南。

“把海南建設(shè)成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是中央對海南的要求，也是海南人民的殷切期待。”鄧小剛說，海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有基礎(chǔ)，也有條件。作為首個全國生態(tài)建設(shè)示范省，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)就是打造海南“生態(tài)立省”的升級版。

鄧小剛指出，雖然我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，但目前我省仍然存在著諸如環(huán)境質(zhì)量下降隱憂顯現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險不容忽視，要守住環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良水平非常不易;全社會加強生態(tài)環(huán)境保護的氛圍初步形成，但社會共治格局的構(gòu)成尚需時日;環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化還需加強;生態(tài)文明建設(shè)六大領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間優(yōu)勢突出，生態(tài)經(jīng)濟短板明顯;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管體系與國際先進的標(biāo)桿地區(qū)相比還有較大差距，需要加大努力追趕等等一系列現(xiàn)實問題。

結(jié)合《決定》，鄧小剛提出，要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、筑牢生態(tài)安全屏障、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，使其他方面建設(shè)在新的發(fā)展過程中走上科學(xué)的軌道;充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的承載作用，為其他方面建設(shè)提供據(jù)以發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。