當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的質(zhì)量競爭戰(zhàn)略行動在全球范圍內(nèi)開啟了一個“質(zhì)量時代”，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、合格評定等關(guān)鍵內(nèi)容及其規(guī)則權(quán)、話語權(quán)，成為新時代國家間競爭的核心要素。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定(包括檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可)是以質(zhì)量提升為目標(biāo)的技術(shù)支撐體系，構(gòu)成了國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)，是滿足公眾高質(zhì)量需求、提高企業(yè)競爭力、保障國家安全與發(fā)展的重要技術(shù)支柱。我國亟須加強(qiáng)NQI的供給體系改革和有效供給能力。

NQI在“質(zhì)量時代”具有特殊意義

當(dāng)前，德、美、日、歐盟等國家和地區(qū)積極推動“‘互聯(lián)網(wǎng)’+制造業(yè)”的全面升級，發(fā)展不易模仿、不易擴(kuò)散的核心技術(shù)能力，依托國家力量打造以“高質(zhì)量、精品牌、尖技術(shù)”為核心的經(jīng)濟(jì)增長新引擎，力爭成為世界高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的制定者、引領(lǐng)者和示范者。研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對德、法、英的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)27%、23%和12%，美國超過80%的全球貿(mào)易受標(biāo)準(zhǔn)化影響，年金額達(dá)13萬億美元。

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定是世界通用的技術(shù)語言，既是助推中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量、中國品牌走向世界的重要支撐，也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)由數(shù)量、規(guī)模、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益、內(nèi)涵型發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此，中國亟須加強(qiáng)NQI的供給體系改革和有效供給能力。

我國NQI建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)

在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中，我國NQI建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但總體還處于中低水平，面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革帶來NQI新爭奪。在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的NQI競爭中，多國利用協(xié)商談判、經(jīng)濟(jì)援助、政治博弈等手段，壟斷了標(biāo)準(zhǔn)與合格評定規(guī)則的(實(shí)際)話語權(quán)，使本國標(biāo)準(zhǔn)成為(準(zhǔn))國際標(biāo)準(zhǔn)。在全球技術(shù)規(guī)則方面，WTO框架、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)中的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定受到更大的不確定、不可控因素的挑戰(zhàn)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)等區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，還在國際關(guān)系變局中逐漸改變著全球貿(mào)易規(guī)則的結(jié)構(gòu)、層次與梯度。

二是NQI市場發(fā)展受制于國外機(jī)構(gòu)。以合格評定為例，目前我國大部分檢測儀器設(shè)備來自國外，外資檢測機(jī)構(gòu)在國內(nèi)占有相當(dāng)市場份額，嚴(yán)重影響了我國合格評定市場的自主良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%高端儀器設(shè)備依賴進(jìn)口。2016年，外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共267家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)約0.8%，但營收前100名中就有21家外資機(jī)構(gòu)，而這21家機(jī)構(gòu)的營收規(guī)模占營收前100名機(jī)構(gòu)總營收規(guī)模的近30%。而我國幾乎沒有國際化的檢測評定機(jī)構(gòu)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前我國高鐵“走出去”仍需獲得國外機(jī)構(gòu)認(rèn)證。這對我國重大關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)測量、核心裝備檢驗(yàn)檢測和技術(shù)、商業(yè)數(shù)據(jù)安全等提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)安全和國家長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是我國NQI建設(shè)“小、低、弱”。從全球整個質(zhì)量價值鏈條看，我國NQI還處于中低端位置。數(shù)據(jù)顯示，3萬余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中由我國主導(dǎo)制定的僅占0.5%，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)則權(quán)幾乎由西方國家掌控。由我國發(fā)起的國際通行認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)或制度還處于空白。

四是NQI工作的體制機(jī)制仍不健全。首先，法律法規(guī)“老、低、缺”，不適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法是20世紀(jì)八十年代頒布的，認(rèn)證認(rèn)可條例十多年未修訂，檢驗(yàn)檢測尚無法律依據(jù)。其次，NQI涉及部門多、行業(yè)廣，而協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮效力，且缺乏應(yīng)有的公共認(rèn)知與認(rèn)可。再次，缺乏有競爭力、可持續(xù)性的NQI制度供給。此外，具有國際影響的民族品牌和產(chǎn)業(yè)還十分薄弱。

重視NQI在國家安全與發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

第一，重視NQI在國家安全與發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。一是將“質(zhì)量”作為衡量國家發(fā)展與安全的價值內(nèi)涵和發(fā)展意義的新維度，突出NQI的持續(xù)創(chuàng)新及其國際話語權(quán)對于我國“質(zhì)量強(qiáng)國”和高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐效益。二是將NQI建設(shè)工程列入各級政府工作報(bào)告和國家重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目。將“質(zhì)量強(qiáng)省”“質(zhì)量強(qiáng)市”行動納入地方“GDP質(zhì)量指數(shù)”考核體系。三是探索建立由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭成立NQI建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究制定NQI建設(shè)的整體目標(biāo)、具體任務(wù)、突破重點(diǎn)、保障體系等。

第二，進(jìn)一步完善支柱性法律法規(guī)。一是盡快修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等質(zhì)量基本法，將認(rèn)證認(rèn)可條例上升為法律，盡快研究出臺質(zhì)量促進(jìn)法，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量激勵和質(zhì)量發(fā)展的法律地位。二是盡快啟動《質(zhì)量安全綱要(2021—2030)》的研究與制訂。三是對發(fā)達(dá)國家、區(qū)域的重點(diǎn)支柱產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)(集群)，要有針對性地對其計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定開展專項(xiàng)調(diào)研，逐步建立健全與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的NQI法律法規(guī)體系。

第三，不斷健全體制機(jī)制，引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。要將不同層面與領(lǐng)域的NQI探索行動(如機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、工藝改進(jìn)等)作為質(zhì)量變革的有益實(shí)踐。一是推進(jìn)統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革。二是推進(jìn)公共性與經(jīng)營性NQI相配合、國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套、推薦性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體性標(biāo)準(zhǔn)相推動以及政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動和社會推動相協(xié)調(diào)的NQI布局。三是推進(jìn)國內(nèi)與國際NQI對接，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和優(yōu)秀民族品牌走向國際，彌補(bǔ)我國重大高端技術(shù)及其規(guī)則權(quán)的短板。

第四，深化國際合作，必要時適時反制。一是鼓勵“走出去”和“引進(jìn)來”，突破國外技術(shù)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)歧視等掣肘。二是提升中國標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)影響力。提升我國參與和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，大力提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度。三是針對違反國際規(guī)則或我國核心利益的貿(mào)易壁壘、禁止入境產(chǎn)品及質(zhì)量問題政治化等情況，應(yīng)以我國核心利益為最高原則而依法依規(guī)堅(jiān)決回應(yīng)，并研究制定相應(yīng)反制舉措。