當前，發(fā)達國家實施的質量競爭戰(zhàn)略行動在全球范圍內開啟了一個“質量時代”，質量、標準、品牌、合格評定等關鍵內容及其規(guī)則權、話語權，成為新時代國家間競爭的核心要素。計量、標準、合格評定(包括檢驗檢測和認證認可)是以質量提升為目標的技術支撐體系，構成了國家質量技術基礎(NQI)，是滿足公眾高質量需求、提高企業(yè)競爭力、保障國家安全與發(fā)展的重要技術支柱。我國亟須加強NQI的供給體系改革和有效供給能力。

NQI在“質量時代”具有特殊意義

當前，德、美、日、歐盟等國家和地區(qū)積極推動“‘互聯(lián)網’+制造業(yè)”的全面升級，發(fā)展不易模仿、不易擴散的核心技術能力，依托國家力量打造以“高質量、精品牌、尖技術”為核心的經濟增長新引擎，力爭成為世界高質量和高標準的制定者、引領者和示范者。研究表明，標準化對德、法、英的經濟增長貢獻率分別達27%、23%和12%，美國超過80%的全球貿易受標準化影響，年金額達13萬億美元。

計量、標準、合格評定是世界通用的技術語言，既是助推中國創(chuàng)造、中國質量、中國品牌走向世界的重要支撐，也是引領我國經濟由數(shù)量、規(guī)模、速度型發(fā)展轉向質量、效益、內涵型發(fā)展的強大動力。因此，中國亟須加強NQI的供給體系改革和有效供給能力。

我國NQI建設面臨諸多挑戰(zhàn)

在新一輪技術和產業(yè)變革中，我國NQI建設取得了積極進展，但總體還處于中低水平，面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是新一輪技術和產業(yè)變革帶來NQI新爭奪。在新技術新產業(yè)的NQI競爭中，多國利用協(xié)商談判、經濟援助、政治博弈等手段，壟斷了標準與合格評定規(guī)則的(實際)話語權，使本國標準成為(準)國際標準。在全球技術規(guī)則方面，WTO框架、《技術性貿易壁壘協(xié)議》(TBT)中的計量、標準與合格評定受到更大的不確定、不可控因素的挑戰(zhàn)，跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、中國-東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)等區(qū)域性貿易規(guī)則與標準，還在國際關系變局中逐漸改變著全球貿易規(guī)則的結構、層次與梯度。

二是NQI市場發(fā)展受制于國外機構。以合格評定為例，目前我國大部分檢測儀器設備來自國外，外資檢測機構在國內占有相當市場份額，嚴重影響了我國合格評定市場的自主良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國90%高端儀器設備依賴進口。2016年，外資檢驗檢測機構共267家，占全部機構數(shù)約0.8%，但營收前100名中就有21家外資機構，而這21家機構的營收規(guī)模占營收前100名機構總營收規(guī)模的近30%。而我國幾乎沒有國際化的檢測評定機構。調研中還發(fā)現(xiàn)，目前我國高鐵“走出去”仍需獲得國外機構認證。這對我國重大關鍵領域的精準測量、核心裝備檢驗檢測和技術、商業(yè)數(shù)據(jù)安全等提出嚴峻挑戰(zhàn)，也嚴重威脅我國經濟安全和國家長遠發(fā)展。

三是我國NQI建設“小、低、弱”。從全球整個質量價值鏈條看，我國NQI還處于中低端位置。數(shù)據(jù)顯示，3萬余項國際標準中由我國主導制定的僅占0.5%，新興產業(yè)的技術規(guī)則權幾乎由西方國家掌控。由我國發(fā)起的國際通行認證認可標準或制度還處于空白。

四是NQI工作的體制機制仍不健全。首先，法律法規(guī)“老、低、缺”，不適應發(fā)展需要?，F(xiàn)行的標準化法、計量法是20世紀八十年代頒布的，認證認可條例十多年未修訂，檢驗檢測尚無法律依據(jù)。其次，NQI涉及部門多、行業(yè)廣，而協(xié)調機制難以發(fā)揮效力，且缺乏應有的公共認知與認可。再次，缺乏有競爭力、可持續(xù)性的NQI制度供給。此外，具有國際影響的民族品牌和產業(yè)還十分薄弱。

重視NQI在國家安全與發(fā)展中的基礎性作用

第一，重視NQI在國家安全與發(fā)展中的基礎性作用。一是將“質量”作為衡量國家發(fā)展與安全的價值內涵和發(fā)展意義的新維度，突出NQI的持續(xù)創(chuàng)新及其國際話語權對于我國“質量強國”和高質量發(fā)展的技術支撐效益。二是將NQI建設工程列入各級政府工作報告和國家重點專項項目。將“質量強省”“質量強市”行動納入地方“GDP質量指數(shù)”考核體系。三是探索建立由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭成立NQI建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和研究制定NQI建設的整體目標、具體任務、突破重點、保障體系等。

第二，進一步完善支柱性法律法規(guī)。一是盡快修訂完善標準化法、計量法等質量基本法，將認證認可條例上升為法律，盡快研究出臺質量促進法，進一步強化質量規(guī)范、質量激勵和質量發(fā)展的法律地位。二是盡快啟動《質量安全綱要(2021—2030)》的研究與制訂。三是對發(fā)達國家、區(qū)域的重點支柱產品、產業(yè)(集群)，要有針對性地對其計量、標準化、合格評定開展專項調研，逐步建立健全與高質量發(fā)展需求相適應的NQI法律法規(guī)體系。

第三，不斷健全體制機制，引導實踐創(chuàng)新。要將不同層面與領域的NQI探索行動(如機構調整、制度創(chuàng)新、工藝改進等)作為質量變革的有益實踐。一是推進統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級管理相結合、中央管理與地方跨部門協(xié)調相結合的改革。二是推進公共性與經營性NQI相配合、國家強制標準與企業(yè)標準相配套、推薦性標準與團體性標準相推動以及政府主導、市場驅動和社會推動相協(xié)調的NQI布局。三是推進國內與國際NQI對接，推動標準互認和優(yōu)秀民族品牌走向國際，彌補我國重大高端技術及其規(guī)則權的短板。

第四，深化國際合作，必要時適時反制。一是鼓勵“走出去”和“引進來”，突破國外技術封鎖、標準歧視等掣肘。二是提升中國標準的實質影響力。提升我國參與和主導制定的國際標準數(shù)量，大力提升中國標準的國際認可度。三是針對違反國際規(guī)則或我國核心利益的貿易壁壘、禁止入境產品及質量問題政治化等情況，應以我國核心利益為最高原則而依法依規(guī)堅決回應，并研究制定相應反制舉措。