7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議將以線上方式舉行，世界再一次迎來“上合時刻”。中國國家主席習(xí)近平將在北京線上參會并發(fā)表重要講話，與各方一道為上合未來發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

分析認(rèn)為，當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素顯著增多，各方期待上合在促進(jìn)地區(qū)和平和發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。本屆峰會看點豐富，包括將宣布伊朗成為組織的正式成員，以及聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等合作領(lǐng)域，等等。上合將繼續(xù)致力于推動多邊主義守正出新，為世界和平穩(wěn)定注入更多正能量。

“足夠成熟”的“年輕小伙”

(相關(guān)資料圖)

今年是上合組織成立的第22個年頭。雖然它在國際組織中尚屬“年輕小伙”，但這不妨礙其國際影響力迅速提升。用俄羅斯前駐華大使杰尼索夫的話說，上合“已經(jīng)足夠成熟，在處理國際問題上具有相當(dāng)高的權(quán)威”。

從2001年6月在上海成立、成為首個以中國城市命名的國際組織，到如今成為促進(jìn)地區(qū)安全和發(fā)展的重要建設(shè)性力量，上合走過了不平凡的22年。它現(xiàn)已成為人口最多、幅員最廣的綜合性區(qū)域組織——包含8個正式成員國、4個觀察員國、14個對話伙伴國。成員國人口總數(shù)接近全球1/2，面積之和占全球陸地面積的1/4，國內(nèi)生產(chǎn)總值總和超過23萬億美元。

而上合框架內(nèi)的務(wù)實合作，更為地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帯Ｕ缌?xí)主席指出的，“地區(qū)各國人民過上好日子，是我們矢志以求的共同目標(biāo)”。

人們這樣梳理上合的“成績單”——安全方面，上合除了將“反恐”落實到法律文件上，還將機(jī)制與實操相結(jié)合，大大壓縮了恐怖分子的活動空間。經(jīng)濟(jì)方面，上合組織的經(jīng)濟(jì)總量比成立之初增長13倍多，對外貿(mào)易總額比20年前增長100倍。人文領(lǐng)域，從最初的科技、文化、教育逐步延伸至衛(wèi)生、體育、旅游、媒體等方向，“上合大家庭”意識顯著增強(qiáng)。

在新的時代背景下，上合將繼續(xù)揚(yáng)帆起航。去年9月起，印度接棒成為新的上合輪值主席國。這是這個南亞大國2017年成為組織正式成員后首度擔(dān)此重任。印度設(shè)定的主題是：“邁向secure的上合組織”。

secure由6個英文單詞首字母縮寫組合而成，分別代表“安全”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“連通”“團(tuán)結(jié)”“尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”以及“環(huán)境保護(hù)”。印方還提出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、數(shù)字包容性等五大合作支柱和重點領(lǐng)域。

和平與發(fā)展是共同呼聲

談及此次峰會的背景，中國國際問題研究院歐亞所所長、中國上合組織研究中心常務(wù)理事李自國指出，首先，從上合組織自身來看，它經(jīng)過多年發(fā)展，地域覆蓋范圍越來越大，成員國越來越多，表明互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”得到更大范圍的認(rèn)可，再次彰顯出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

其次，從國際形勢來看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，以烏克蘭危機(jī)等為代表的地緣博弈依然持續(xù)。廣大發(fā)展中國家求和平、謀發(fā)展的愿望比過去更加強(qiáng)烈。它們普遍希望通過發(fā)展來解決安全赤字、通過維護(hù)共同安全來營造更有利的發(fā)展環(huán)境。這兩個要素可謂相輔相成，也是上合組織對這些國家產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵所在。

“簡言之，越在世界不穩(wěn)定、不確定性加劇的情況下，上合所涉地域的發(fā)展中國家對組織的需求就越大，對組織發(fā)揮功能的期待就越大?！崩钭試f。

上海社科院資深研究員、中國—上合基地首席專家潘光指出，從中國外交角度看，今年的上合峰會是繼去年上合撒馬爾罕峰會、中國和阿拉伯國家“三環(huán)峰會”以及今年中國—中亞峰會之后又一次重要會議。中國與中亞、中東地區(qū)各國關(guān)系的穩(wěn)步提升，將為各方在上合框架內(nèi)的合作開辟新的廣闊空間。

在潘光看來，上合組織近年迎來新一輪最大規(guī)模擴(kuò)員，組織影響力不斷擴(kuò)大，越來越多國家要求加入。類似情形也出現(xiàn)在金磚機(jī)制合作當(dāng)中——埃及、沙特等都有意向金磚靠攏。這是因為上合、金磚推動構(gòu)建更加公平合理的國際秩序，代表了一種新思潮，符合廣大發(fā)展中國家的愿望。“要和平，求發(fā)展，成為共同的呼聲。”

有望超越傳統(tǒng)合作范疇

去年的撒馬爾罕峰會，其突出看點是與會領(lǐng)導(dǎo)人和成果文件數(shù)量雙雙創(chuàng)紀(jì)錄。那么今年這場由印度主辦的線上峰會，又有哪些吸引眼球之處？

兩位分析人士指出，三方面內(nèi)容值得關(guān)注。一是上合組織安全、經(jīng)濟(jì)、人文的三大支柱合作；二是習(xí)主席等領(lǐng)導(dǎo)人的講話；三是擴(kuò)員問題。

先看上合框架的務(wù)實合作。

李自國認(rèn)為，本屆峰會將聚焦非傳統(tǒng)安全、打擊“三股勢力”等議題。各方有望在阿富汗問題上形成更多共識。阿富汗是上合組織主要國家的鄰國，是地區(qū)中一個最不穩(wěn)定的因素。阿富汗塔利班沒有得到國際社會認(rèn)可，人道主義危機(jī)仍在發(fā)酵。

“此外，盡管各方利益訴求不完全一致，但能源安全、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全會成為討論的重要內(nèi)容。”李自國說，“可以看到，印度作為主席國，對于醫(yī)療衛(wèi)生合作比較感興趣。”

而在發(fā)展問題上，印度希望力推互聯(lián)互通，即南北交通走廊。在李自國看來，上合空間內(nèi)原本主要關(guān)注東西方向的交通運輸走廊建設(shè)，下一步可能會著眼南北方向的交通項目和重點投資計劃。此外，在科技創(chuàng)新、青年創(chuàng)業(yè)孵化等方面，不少上合成員都有共同想法，可以商討合作。

“人文合作也是廣受關(guān)注的領(lǐng)域?！崩钭試f，“未來體育交流、旅游合作可能成為新方向。”

潘光認(rèn)為，第一，印度作為主辦方，會比較關(guān)注發(fā)展問題，重視引進(jìn)資金。第二，俄羅斯眼下對一些區(qū)域合作項目持更積極的態(tài)度，中國與中亞國家共建“一帶一路”有望在上合框架下得以推進(jìn)，例如中吉烏鐵路等項目建設(shè)。第三，上合可能超越能源、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，在高科技領(lǐng)域開辟新的合作增長點，中俄印巴以及一些中亞國家在這方面具備合作潛力。第四，上合組織是四大文明交匯地，隨著新一輪擴(kuò)員，文明對話的重要性將進(jìn)一步凸顯。

中國作用備受關(guān)注

峰會期間，幾位領(lǐng)導(dǎo)人的致辭同樣牽動輿論視線。

潘光認(rèn)為，一段時間以來，“和平、發(fā)展、合作、交流”等都是中方在上合峰會強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。習(xí)主席此次講話可能仍會圍繞這些主題展開，以構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運共同體。另外，俄羅斯總統(tǒng)普京的發(fā)言也值得期待，這是一個宣示思想和戰(zhàn)略的機(jī)會。

李自國指出，作為上合組織創(chuàng)始成員國之一，中國始終高舉真正的多邊主義旗幟，是諸多理念和倡議的提出者和引領(lǐng)者。預(yù)計在此次峰會期間，中方會以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為基礎(chǔ)，提出地區(qū)合作的設(shè)想和方向。

中國也是團(tuán)結(jié)合作的實踐者。吉爾吉斯斯坦副總理曾在評論上合組織合作時感慨道，對于身為內(nèi)陸國的吉爾吉斯斯坦，中國就是“偉大的海洋”。李自國認(rèn)為，中方將在峰會期間發(fā)出信號，為推動各領(lǐng)域合作走深走實而努力?！白铙w現(xiàn)中國價值的就是務(wù)實。我們腳踏實地搞建設(shè)，這對于上合其他參與方而言，是一種巨大的吸引力?！?/p>

開放包容的“大家庭”

擴(kuò)員問題也是一大看點。本屆峰會將宣布伊朗成為上合正式成員。這將是上合組織時隔6年再次擴(kuò)員，也是該組織自2001年成立以來的第二次擴(kuò)員。

而據(jù)白俄羅斯外交部消息，峰會還可能完成關(guān)于白俄羅斯獲得上合成員國地位義務(wù)備忘錄的簽署。

李自國認(rèn)為，上合擴(kuò)員是一個必然過程。一來，地緣環(huán)境的不確定性使不少國家對上合的期待上升。二來，長期實踐證明，上合是一個能夠在平等基礎(chǔ)上促進(jìn)各方合作的有效平臺，特別在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙多邊合作上發(fā)揮了無可替代的作用。

李自國說，隨著伊朗成為上合正式成員，上合成員國范圍將拓展至中東地區(qū)。未來如果阿富汗問題得到解決，整個大歐亞空間內(nèi)的合作空缺有望得以彌補(bǔ)。在更多中東國家參與上合合作的背景下，在安全方面，有利于形成合作層次更多樣的網(wǎng)絡(luò)，對安全概念和定義形成更為統(tǒng)一的共識；在經(jīng)濟(jì)方面，上合經(jīng)貿(mào)合作會更趨完整，促建“能源俱樂部”的可能性會增大。

潘光指出，“開放性”是上合組織文件中明確規(guī)定的，也是一個大方向。上合不是封閉排他的“小圈子”，而是開放包容的“大家庭”。值得注意的是，一些存在矛盾分歧的國家也因為參與上合而有了交流平臺，獲得了政治解決爭端的機(jī)會。

展望上合組織的未來發(fā)展，李自國認(rèn)為，前途是光明的。“特別是世界充滿更多不確定性的背景下，各國期待上合能夠構(gòu)建相互信任、平等互利的政治氛圍，解決一系列切實問題。因此可以看到上合影響力不斷上升。同時，也有呼聲認(rèn)為，上合要根據(jù)實際情況做出一些調(diào)整和改革，使它為地區(qū)和平與發(fā)展注入更多正能量?！?/p>

“上合剛成立時，西方有三種聲音。一種認(rèn)為它什么也不是，一種將其視為敵人，一種將其視為朋友和合作伙伴?！迸斯庹f，歷經(jīng)20多年，上合體現(xiàn)強(qiáng)大生命力，也展現(xiàn)了開放包容的胸懷，現(xiàn)在前兩種聲音變輕了，西方不少學(xué)者認(rèn)為，可以與上合進(jìn)行合作，包括氣候變化、能源、反恐等領(lǐng)域。展望未來，上合將繼續(xù)助力地區(qū)促進(jìn)廣泛合作，為世界和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

欄目主編：楊立群

文字編輯：廖勤

本文作者：張全

題圖來源：IC photo

圖片編輯：蘇唯

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