選址在儀征市棗林灣的2021年世界園藝博覽會會址建設效果圖

儀征汽車工業(yè)園區(qū)內落戶的上汽大眾中國首家標準化工廠全景

按照高質量發(fā)展理念建設推進中的儀征濱江新城

夕陽西下的棗林灣芍藥園

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

近年來，隨著長江經濟帶、揚子江城市群、寧鎮(zhèn)揚一體化、長江生態(tài)大保護等戰(zhàn)略的提速，地處江蘇省中西部的濱江小城儀征，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，資源要素支撐區(qū)域協調發(fā)展的作用越來越突出。站在新的歷史起點，儀征國土資源工作始終瞄準高質量這一核心，深入貫徹落實新發(fā)展理念，更加突出精明調控、精細保護、精準保障，全面推進資源節(jié)約集約和循環(huán)高效利用，努力提升要素供給質量、優(yōu)化資源配置結構，為更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展提供堅實資源保障。

一、集中集聚要素資源，調整優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

著力推進“多規(guī)融合”，完善“重保優(yōu)供、分級保障”，精準保障“兩園”( 2018年省園會和2021年世園會)、“兩帶”(臨江綜合產業(yè)帶和中部生態(tài)旅游經濟帶)重大項目建設。一是扎實推進“多規(guī)合一”。深入研究全市土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃的有機融合，統(tǒng)籌協調生產、生活、生態(tài)空間土地資源開發(fā)利用布局，通過加強土地利用總體規(guī)劃管控和土地利用計劃調控，引導土地等生產要素合理配置，推動土地要素向“兩園”“兩帶”等重點地區(qū)集聚，促進區(qū)域統(tǒng)籌協調發(fā)展。二是服務保障重點產業(yè)。按照“優(yōu)化空間、重保優(yōu)供、促進集約、提升質量”的原則，將規(guī)劃空間指標精準投放到重點產業(yè)、優(yōu)質項目、民生工程。強化土地利用計劃差別化配置，突出對高投入、高產出等項目的支持，優(yōu)先安排先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)項目用地，支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進實體經濟提質增效。重點保障省級、揚州市級重大產業(yè)項目用地需求，確保上汽大眾二期、綠地物流等省級重大項目順利落地。三是科學運作土地資源資產。主動應對儲備融資政策收緊新形勢，圍繞“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”，將棚戶區(qū)拆遷、土地儲備、地塊上市有機結合，加強“改造、儲備、上市”協調同步，全面提升土地資源、資產、資本“一體化”運營水平。加強土地市場有序調控，進一步完善土地出讓、房價管理和限價商品住房建設實施方案，把準濱江新城區(qū)域土地出讓節(jié)奏，按照產城互動融合的理念，有效推動新城區(qū)連片成型開發(fā)，著力招引一批總部經濟和醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)。

二、加強“三位一體”管護，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興

把69.39萬畝耕地保有量和54萬畝永久基本農田作為可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，堅持量質并舉，不斷提高耕地綜合生產能力。一是嚴格守護耕地紅線。完善市-鎮(zhèn)-村逐級傳遞保護責任體系，抓緊出臺《關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》，創(chuàng)新實行“管控+保護”“補償+激勵”“統(tǒng)籌+調劑”的耕地保護機制，通過正向激勵、考核獎懲等綜合手段，調動全社會共同保護耕地的積極性。探索建立耕作層剝離再利用制度，因地制宜實施耕地提質改造，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。進一步挖潛耕地后備資源，用足用活易地補充耕地政策，實現耕地數量、質量占補平衡。二是持續(xù)推進土地綜合整治。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整試點、工礦廢棄地復墾利用等工程，將土地整治與現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、助力扶貧攻堅等相結合，在增加全市流量規(guī)劃空間和用地指標的同時，改善農業(yè)生產條件，補齊農村基礎設施短板，發(fā)揮農村發(fā)展、農業(yè)提效、農民增收的綜合效應。三是全力助推鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進月塘鎮(zhèn)四莊村、陳集鎮(zhèn)立新村土地利用規(guī)劃編制試點，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色田園鄉(xiāng)村建設和全域旅游發(fā)展等提供規(guī)劃引領。支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村“生態(tài)+”“旅游+”“互聯網+”，給予新增建設用地指標獎勵。嘗試預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施建設，對特色田園鄉(xiāng)村確需新增建設用地的予以優(yōu)先保障。

三、狠抓挖潛提質增效，促進國土資源高效循環(huán)利用

緊扣全市“1124”大事要事，充分發(fā)揮土地杠桿調控作用，著力推動全市產業(yè)轉型換擋升級。一是推進建設用地提效工程。深化“畝產論英雄”，強化項目預審評估，嚴把新增工業(yè)項目規(guī)模體量、投資強度、產出能力、土地供應、裝備水平等關口，健全完善招商協議文本，引導各地從招商“引”資向招商“選”資轉變，堅決杜絕低水平、低投入項目進入，確保新增工業(yè)項目畝均稅收不低于15萬元、開票銷售不低于400萬元、固定投資不低于200萬元。二是深化園鎮(zhèn)合作。進一步拓展合作范疇，引導新興產業(yè)項目向經濟開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園集中，促進土地要素資源向新興產業(yè)、高新項目集聚，確保每個鎮(zhèn)新增進園工業(yè)項目2個以上，打造特色產業(yè)集群，推動工業(yè)經濟加快轉型升級。三是大力盤活利用存量資源。建立市經信、國土、發(fā)改、規(guī)劃、稅務等部門聯動工作機制，擬定工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實施意見，建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收為重點的評價指標體系，將全市工業(yè)企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵提升類、監(jiān)管調控類、落后整治類等四種類型，按照“1+X”模式精準鎖定處置對象，持續(xù)推進清理處置，實現向“土地存量”要“發(fā)展增量”。

四、加快改革創(chuàng)新步伐，全面保障群眾國土權益

準確把握國土資源工作面臨的新形勢，堅持問題導向,用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,突顯優(yōu)勢、釋放潛力。一是深化“互聯網+國土資源服務與監(jiān)管”創(chuàng)新。強化“慧眼守土”監(jiān)測數據與業(yè)務系統(tǒng)平臺的深度融合，實現國土資源管理全過程的分析研判、預警監(jiān)測和決策參考，充分發(fā)揮大數據在國土資源科學決策中的重要作用。高質量開展第三次土地調查，實現調查成果“一查多用”應用共享效能。二是深化“礦地融合”創(chuàng)新?？偨Y提煉月塘魏井試點項目經驗做法，拓展完善礦地融合有效路徑，探索構建礦地融合新模式，實現成果表達方式、轉化途徑、服務手段等方面的創(chuàng)新。持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復，促進礦山地質環(huán)境恢復治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機融合，進一步顯化土地整治生態(tài)效益。三是深化服務創(chuàng)新。依托覆蓋市-鎮(zhèn)的“四全”服務窗口，全面實現同城同步目標，提升群眾滿意度和國土資源“四全”服務品牌。鞏固不動產登記“3550”改革成果，積極推廣“線上登記”模式，優(yōu)化提升登記流程環(huán)節(jié)，有效實現“一站優(yōu)質服務、一窗聯合受理、一網在線審批”。