光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局6月1日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車(chē)”?！锻ㄖ访鞔_將暫停地面電站指標(biāo)發(fā)放、降低補(bǔ)貼等，且自發(fā)布之日起全面實(shí)施。

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，已經(jīng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢(shì)、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

此次《通知》要求，合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，并列出了5項(xiàng)內(nèi)容：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè);規(guī)范分布式光伏發(fā)展;支持光伏扶貧;有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè);鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直在高速發(fā)展。2017年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了2016年以來(lái)的回暖態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模5306萬(wàn)千瓦，超過(guò)了德國(guó)20年來(lái)的光伏裝機(jī)總量。其中分布式光伏新增規(guī)模1944萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2018年全球光伏產(chǎn)能將繼續(xù)增加。比如，賽迪智庫(kù)認(rèn)為，在供給側(cè)，我國(guó)光伏制造業(yè)各環(huán)節(jié)新增及技改產(chǎn)能在2018年逐步釋放。但需要指出的是，從需求側(cè)看，國(guó)際市場(chǎng)需求面臨放緩甚至下滑的局面，光伏供需市場(chǎng)面臨較大的失衡壓力。《通知》要求嚴(yán)控光伏發(fā)展的規(guī)模，也就不難理解。

此外，《通知》要求完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡。對(duì)上網(wǎng)電價(jià)，《通知》提出“兩下調(diào)一不變”，即：新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元;新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。而符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)下降，逐步退坡的光伏補(bǔ)貼對(duì)光伏企業(yè)影響有限。此外，降低補(bǔ)貼也有利于彌補(bǔ)我國(guó)可再生能源發(fā)展基金的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。值得一提的是，此次未下調(diào)光伏扶貧電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)扶貧工作的高度重視。

《通知》還要求，積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場(chǎng)化，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶(hù)用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。

可以預(yù)見(jiàn)，光伏補(bǔ)貼退坡將促使光伏發(fā)電成本下降，提升光伏的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。