40年前，只有315所中小學(xué)校和幼兒園的邊陲小縣深圳，在校生僅為6.5萬人。1989年基本普及九年義務(wù)教育，1994年基本普及高中教育，2004年成為全省首個(gè)教育強(qiáng)市，2013年成為全省首批推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，2014年首批通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。40年后，深圳教育實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村教育向現(xiàn)代化城市教育的跨越。

近年來，深圳市委市政府始終堅(jiān)持“教育成就民生幸福、教育決定深圳未來”的理念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。2018年深圳全市財(cái)政預(yù)算支出中將安排教育支出634億元，占全市財(cái)政支出的16%左右，比2017年增長(zhǎng)25%。今年，深圳將新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)34所，新增新型公辦幼兒園和普惠性幼兒園200所以上。到2025年，深圳將率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。這是教育部門對(duì)全市人民的承諾，也是深圳教育的創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)。

2018年深圳全市財(cái)政預(yù)算支出中將安排教育支出634億元，占全市財(cái)政支出的16%左右，比2017年增長(zhǎng)25%。今年，深圳將新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)34所，新增新型公辦幼兒園和普惠性幼兒園200所以上。到2025年，深圳將率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

義務(wù)教育階段抓學(xué)位建設(shè)

進(jìn)入5月，深圳又到“學(xué)位申請(qǐng)季”，今年因?yàn)?ldquo;龍寶寶”扎堆入學(xué)而導(dǎo)致的學(xué)位緊張狀況，讓不少家長(zhǎng)為孩子上學(xué)的事“操碎了心”。深圳市教育局副局長(zhǎng)趙立日前做客深圳廣播電臺(tái)“先鋒898”《民心橋》節(jié)目時(shí)透露，今年全市加大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)34所，義務(wù)教育階段新增53820個(gè)學(xué)位。

作為中國(guó)最大的移民城市，與近年來不少地區(qū)生源下降、學(xué)校數(shù)量減少趨勢(shì)完全不同，深圳的就學(xué)壓力呈逐年增加之勢(shì)。配合城市的發(fā)展趨勢(shì)，教育部門全面推行不分戶籍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育積分入學(xué)政策，70%以上的義務(wù)教育學(xué)位和55%以上的公辦義務(wù)教育學(xué)位提供給非深圳戶籍學(xué)生，比例全國(guó)最高，規(guī)模增長(zhǎng)最快。同時(shí)，深圳還將港澳籍人員子女入學(xué)納入全市基本公共服務(wù)范圍，符合條件的港澳籍子女可申請(qǐng)就讀深圳的公辦學(xué)校，2017年共有2963名“雙非”兒童安排到公辦學(xué)校就讀，數(shù)量全國(guó)第一。

值得注意的是，受“全面二孩”、“異地中考”等政策實(shí)施的影響，深圳學(xué)齡人口進(jìn)入了新的上升期，全市義務(wù)教育學(xué)位剛性需求大幅增加。2010年，深圳小一、初一新生分別為11.8萬人、8.5萬人，而2017年分別為18.19萬人、10.82萬人，增幅分別達(dá)54%、27%。今年，福田區(qū)、龍華區(qū)等多個(gè)區(qū)域發(fā)布了2018年義務(wù)教育招生預(yù)警。

“沒有學(xué)位建設(shè)，沒有新增公辦學(xué)校，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量無從談起。”在深圳市教育局局長(zhǎng)張基宏看來，深圳每年新建的公辦義務(wù)教育階段的中小學(xué)達(dá)30個(gè)左右，新學(xué)校的建設(shè)速度居全國(guó)大城市之首。但是，學(xué)位建設(shè)依然成為民生熱點(diǎn)難點(diǎn)。究其原因，除了人口增速快、土地緊缺，更重要的是學(xué)位建設(shè)涉及多個(gè)職能部門，需要合力解決。

引進(jìn)培養(yǎng)高端人才

按照義務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)的主體是區(qū)一級(jí)政府。去年3月，深圳市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)正式成立，這是在2012年國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》發(fā)布后，深圳在政府層面，強(qiáng)化對(duì)區(qū)一級(jí)政府教育工作履責(zé)的監(jiān)督。目前，深圳各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)相繼成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，均由分管教育工作的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。相比以往的督導(dǎo)室，督導(dǎo)委的規(guī)格更高，督導(dǎo)范圍更廣，督導(dǎo)力度也更大。

今年年初，深圳市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)首次召開全市公辦義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)自評(píng)報(bào)告會(huì)，各區(qū)政府一把手到會(huì)自評(píng)打分，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育公辦學(xué)位的行為主體、責(zé)任主體，優(yōu)化學(xué)位建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。2017年，全市新增公辦中小學(xué)學(xué)位4.7萬個(gè)，新增普惠園126所，增加幼兒園學(xué)位2萬個(gè)。“十三五”期間，深圳計(jì)劃完成近170所公辦義務(wù)教育學(xué)校新改擴(kuò)建任務(wù)，新增學(xué)位21萬個(gè)以上，比“十二五”規(guī)劃的10.7萬個(gè)增加近1倍。

值得一提的是，作為公辦學(xué)位的有益補(bǔ)充，民辦教育近年來也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2017年9月1日，民辦學(xué)校就讀的學(xué)生及家長(zhǎng)都收到了一份“開學(xué)大禮包”：全市符合條件的民辦學(xué)校學(xué)生享受的學(xué)位補(bǔ)貼大幅增加，小學(xué)生每年最高補(bǔ)貼7000元學(xué)費(fèi)、初中生每年最高補(bǔ)貼9000元。加大投入和扶持力度，讓深圳市的民辦教育更具活力，也有效地緩解了學(xué)位緊張。

提升深圳基礎(chǔ)教育水平，高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃是教育部門的另一個(gè)“殺手锏”。張基宏分析說，深圳現(xiàn)有的人才引進(jìn)計(jì)劃，大多面向科研領(lǐng)域的高精尖人才，在基礎(chǔ)教育這一塊目前還是空白。而基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的師資是重要保證，“一方面吸引全國(guó)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的高端人才來深圳，另一方面培養(yǎng)我們自己的名校長(zhǎng)梯隊(duì)，在深圳的中小學(xué)里實(shí)現(xiàn)教育專家全覆蓋，這就是深圳教育未來十年的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。”

據(jù)悉，到2025年，深圳將實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，普通高中基本實(shí)現(xiàn)分類特色發(fā)展，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展，打造一批國(guó)內(nèi)外有重要影響的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。

大力推進(jìn)新型公辦幼兒園建設(shè)

俗語常說“三歲定八十”，學(xué)前教育是每個(gè)孩子人生塑造的開端，對(duì)于孩子成長(zhǎng)至關(guān)重要。公開報(bào)道顯示，深圳的學(xué)前教育公辦園少，而且多是謀求回報(bào)的民辦園，孩子的學(xué)前教育費(fèi)用往往成為家長(zhǎng)的心口大石。

深圳在全國(guó)首創(chuàng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展的“深圳路徑”———近3年，全市學(xué)前教育財(cái)政專項(xiàng)投入約30億元，學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例已達(dá)5%以上，全市20多萬名幼兒和1萬余名保教人員享受健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼和從教津貼。目前，全市已建成普惠性幼兒園1243所，比例達(dá)73%，基本覆蓋每個(gè)有條件的社區(qū)，全市規(guī)范化幼兒園比率達(dá)到96%，優(yōu)質(zhì)幼兒園比率達(dá)到44%。

有學(xué)上，還要上好學(xué)。大力推進(jìn)新型公辦幼兒園的建設(shè)，是優(yōu)化學(xué)前教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。今年起，教育部門將大力推進(jìn)新型公辦園建設(shè)，不斷提升公辦園比例，逐步建立和強(qiáng)化公辦園的核心和主體地位，夯實(shí)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)也是學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。深圳市自2012年起連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，建立幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，開展全市幼兒園教師政策知識(shí)普及和專業(yè)能力培訓(xùn)及考核。

為了鍛造穩(wěn)定、高素質(zhì)的幼教人才，不少區(qū)都加大了投入力度。以龍崗區(qū)為例，2016至2017學(xué)年起，該區(qū)幼兒園保教人員長(zhǎng)期從教津貼領(lǐng)取人數(shù)增加了2762人，人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月582元增加到715元。教師待遇大幅提高、流動(dòng)率明顯下降，直接受益者就是廣大百姓。

對(duì)于深圳學(xué)前教育的發(fā)展，深圳市教科院學(xué)前教育教研員劉華建議，一是政府加大財(cái)政投入需要有一個(gè)指標(biāo)來考量，比如學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例、政府和老百姓的分擔(dān)比等，“政府有投入是一個(gè)方面，關(guān)鍵是要看投入到什么地步。”二是公共服務(wù)質(zhì)量的提升應(yīng)看短板。“政府應(yīng)該把更多的關(guān)注點(diǎn)放在條件不好的民辦園上，加大投入補(bǔ)短板，示范園建得再多，短板還是存在的。政府應(yīng)該兜底，讓更多孩子能得到基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育。”

快速集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源

粵港澳大灣區(qū)再度寫入今年的政府工作報(bào)告，它被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加快規(guī)劃發(fā)展，成為代表中國(guó)在世界版圖發(fā)光發(fā)亮的新“一極”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的崛起，離不開“最強(qiáng)大腦”高校群的支撐。作為這一思路構(gòu)想的提出者與積極倡導(dǎo)者，深圳———粵港澳大灣區(qū)城市群的重要一員，其高等教育的數(shù)量、水平卻與這座城市的經(jīng)濟(jì)體量不成正比。

深圳高等教育底子薄、勢(shì)頭好。深圳一直沒有985、211院校，2010年前僅有1所本科院校(深圳大學(xué))、2所高職院校(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院)和北大、清華、哈工大的深圳研究生院，都是依靠深圳自己的力量建設(shè)和引進(jìn)的。

翻查2016年珠三角8個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，根據(jù)在校學(xué)生、常駐人口計(jì)算“每萬人在校大學(xué)生”的數(shù)據(jù)，廣州每萬人的在校生人數(shù)在811名，遠(yuǎn)高于珠三角其他城市;而緊隨其后的是珠海，而GDP位居前列的深圳、佛山、東莞表現(xiàn)并不亮眼，明顯“缺人”，其中深圳每萬人在校大學(xué)生77人，東莞136人，佛山160人。

站在創(chuàng)新前沿的深圳對(duì)標(biāo)硅谷，在高校這一板塊就缺少有力的支撐。“深圳再辦8所、10所大學(xué)都不嫌多。”北大深研院院長(zhǎng)海聞?wù)J為，深圳擁有的高校無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北上廣。深圳要建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化國(guó)際化城市，以前更多的是倚重市場(chǎng)和企業(yè)，今后在源頭創(chuàng)新方面，最終還是要靠高質(zhì)量、高水平的教育和高素質(zhì)、高層次人才。

建大學(xué)是高投入、長(zhǎng)周期的事情，在教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭看來，深圳作為一座經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新興城市，有能力通過更多創(chuàng)新的方式，來快速集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，包括面向全球引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校來深合作辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。

讓大學(xué)成為推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

2017年9月13日，備受矚目的深圳北理莫斯科大學(xué)開學(xué)，迎來首批數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、材料科學(xué)與工程、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、俄語4個(gè)本科專業(yè)和納米生物技術(shù)、基礎(chǔ)和系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、當(dāng)代俄羅斯語言文學(xué)3個(gè)碩士專業(yè)的新生。深圳北理莫斯科大學(xué)是國(guó)內(nèi)第一所引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)高等教育資源、具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)，學(xué)校首批設(shè)置的專業(yè)與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，高校與城市均在努力尋找兩者的共振點(diǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)雙方價(jià)值。

今年5月20日，香港中文大學(xué)(深圳)將為首屆本科畢業(yè)生舉行隆重的畢業(yè)典禮。這270余名本科生已收到來自全球包括匯豐銀行、中國(guó)銀行香港分行、寶潔、騰訊、華為、普華永道、安永、畢馬威等50多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名公司的offer。還有60%左右的本科畢業(yè)生收到了美國(guó)、英國(guó)等世界知名高校的錄取通知書，包括牛津大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等，部分學(xué)生直接收到了碩博連讀錄取通知書。近55%的畢業(yè)生選擇在深圳就業(yè)，平均年薪接近15萬元。

不知不覺，深圳已引進(jìn)的著名高校包括17所外來985，1所211和6所港校，這還不包括已經(jīng)和深圳簽署協(xié)議的中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等著名高校。按照目前的發(fā)展速度，未來中國(guó)大多數(shù)985高校將落戶深圳，幾乎占據(jù)了中國(guó)高等教育的半壁江山。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這與十年前名校辦“分校熱”截然不同，是城市與大學(xué)“內(nèi)生需求”的結(jié)果。在引進(jìn)大學(xué)上出現(xiàn)的“深圳速度”，可以被認(rèn)為深圳已經(jīng)深刻意識(shí)到大學(xué)對(duì)于城市創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)作用，希望通過“引智”補(bǔ)短板，讓大學(xué)成為推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;而“雙一流戰(zhàn)略”的推進(jìn)，也讓一批名校有了“開疆辟土”、進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的迫切愿望。

高等教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高

深圳市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，深圳高等教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。深大三個(gè)學(xué)科群納入廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，5個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI學(xué)科世界排名前1%，連續(xù)4年居廣東省高校第一批本科錄取前4;南科大納入廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃;香港中文大學(xué)(深圳)為國(guó)內(nèi)首個(gè)可同步招收博、碩、本科生的中外合作大學(xué)，招錄新生高考成績(jī)基本位于各省市前1%;深圳大學(xué)城全日制研究生9229人，成為我市高層次人才的重要培養(yǎng)基地和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)，被教育部教育發(fā)展研究中心譽(yù)為全國(guó)大學(xué)城建設(shè)的成功范例。

同時(shí)，高校的創(chuàng)新研發(fā)能力也對(duì)領(lǐng)軍人才吸引力顯著增強(qiáng)，專任教師博士學(xué)位占51%，比例位居全國(guó)前列。4名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者加盟建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，全職兩院院士從2010年的4人增至17人，南科大湯濤副校長(zhǎng)2017年11月增選為中科院院士，成為深圳高校首次產(chǎn)生的本土院士。

到2025年，深圳將建成國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，高校達(dá)到20所左右，在校生達(dá)到20萬人，3-5所高校綜合排名進(jìn)入全國(guó)前50名，進(jìn)入教育部學(xué)科評(píng)估前10%、世界ESI排名前1%的學(xué)科，分別達(dá)到50個(gè)和30個(gè)以上，成為南方重要的高等教育中心。

深圳教育實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村教育向現(xiàn)代化城市教育的跨越

●1989年基本普及九年義務(wù)教育。

●1994年基本普及高中教育。

●2004年成為全省首個(gè)教育強(qiáng)市。

●2013年成為全省首批推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。

●2014年首批通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。