3月29日至31日，

廣州市十六屆人大常委會

第十二次會議上，

(相關資料圖)

初次審議了

《廣州市公共休閑場地

安全管理規(guī)定（草案）》

（以下簡稱《草案》）。

《草案》從“小切口”立法，

共有八條內容，力求有效管用。

《草案》提出“分類分區(qū)分時管理”，

其中，

公園、廣場、步行街全天禁止

摩托車、電動自行車、電動三輪車、

電動獨輪車、電動滑板車、

自行車駕駛或者使用。

超九成受訪者建議

加強公共休閑場地安全管理

“廣州各區(qū)中心城區(qū)公共休閑場地人群密集，車輛、滑行工具、休閑用具不規(guī)范使用的現象日益增多，帶來安全、環(huán)境及管理問題，影響市民群眾安全。”廣州市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員馮慧光在作草案說明時表示。

立法調研中，市人大監(jiān)察司法委對近千名人大代表和市民群眾進行問卷調查，認為需要立法加強管理的占比高達96%。

其中，對摩托車、電動自行車以及其他帶有動力裝置的非機動車在公共休閑場地的管理意見最為強烈，認為需要加強管理的占90.49%。

馮慧光表示，公共休閑場地管理機構在開展有關安全管理工作中，也面臨法律法規(guī)依據不足的困境。因此，有必要通過地方立法創(chuàng)制，加強公共休閑場地的安全管理措施，提升服務精細化水平，依法保障市民群眾獲得安全、文明、舒適的休閑環(huán)境。

資料圖/廣州日報·新花城記者：莊小龍

有常委會委員認為，供廣大市民群眾日常休閑使用的休閑場地種類較多、情況各異，要充分考慮廣大市民群眾多元化的休閑娛樂需求，對公共休閑場地的概念和范圍進一步進行明確，科學合理進行界定。

“制定規(guī)定非常必要，關系到市民的生活品質，也體現城市管理的水平?！绷_玉忠委員在審議時表示，要把公共休閑場地管好，展現國家中心城市、國際大都市的氣派，高質量實現老城市新活力。

公共休閑場地包括這些

委員建議：

定期向社會公布公共休閑場地名錄

《草案》第二條對公共休閑場地范圍作了詳細規(guī)定，“是指向公眾開放，主要供日常散步、鍛煉、游覽、觀賞、游憩等休閑活動的公共場地，包括公園、廣場、步行街；各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸等公共休閑區(qū)；區(qū)級以上人民政府認定的其他公共休閑場地?！?/p>

資料圖/廣州日報·新花城記者：駱昌威

“公共休閑場地實行名錄管理，名錄應當包括公共休閑場地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息。”對于這一內容，黃燕委員在審議時建議，可以增加“定期向社會公布”的內容，便于社會公眾知道公共休閑場地的名稱、范圍。

《草案》第五條中規(guī)定了公共休閑場地管理單位的安全管理職責，提出“建立巡查制度，安排工作人員對公共休閑場地進行日常巡查，發(fā)現違反本規(guī)定第三條規(guī)定的行為的，可以拍照留證，及時勸阻并報告行政主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門?！?/p>

黃燕委員建議，在“建立巡查制度”后面加上“建立處置制度”，明確管理單位對群眾意見的反饋處理。

“公共休閑場地涉及范圍比較廣，公眾是實際使用者，更容易發(fā)現公共休閑場地的安全隱患和違法行為?！秉S燕委員建議在法規(guī)草案中增加公共舉報投訴的相關規(guī)定，羅瑞聲委員也認為，“設立投訴或反映渠道，發(fā)現問題后能夠及時處理。”

《草案》重點：

對摩托車、非機動車等

實行分類分區(qū)分時管理

《草案》第三條提出“分類分區(qū)分時管理”，對摩托車、非機動車、滑行工具、休閑用具在公共休閑場地實行分類、分區(qū)、分時管理。

其中，公園、廣場、步行街全天禁止摩托車、電動自行車、電動三輪車、電動獨輪車、電動滑板車、自行車駕駛或者使用，工作車輛除外。

各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸和區(qū)級以上人民政府認定的其他公共休閑場地，禁止前項所列車輛和滑行工具在休閑高峰時段駛入或者使用，休閑高峰時段由公共休閑場地管理單位在廣泛征求的基礎上認定并報區(qū)級以上人民政府批準。

資料圖/廣州日報·新花城記者：駱昌威

法律責任方面，《草案》明確違反第三條規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或者其他有權部門進行口頭教育并責令改正，處以警告；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。一年內被城市管理綜合執(zhí)法部門和其他有權部門給予行政處罰三次以上的，依法將相關違法信息納入個人信用檔案。

有常委會委員認為，如何劃定高峰時段要有細化措施，并建議在公園等公共休閑場地設置儲物柜或停放點，一些不讓進去的，可以先放在儲物柜或停放點，便于管理。

解讀：

1300多字的《草案》注重有效管用

一次“小切口”立法的地方嘗試

《草案》是廣州市人大常委會注重民生領域立法的一個重要內容。《草案》共有八個條款，體例較為簡單，基本都為創(chuàng)設性條款。記者發(fā)現，《草案》通篇僅有1300多字。

“《草案》綜合各方面意見采取了靈活的立法制度設計，授權公共休閑場地管理機構細化安全管理措施，采取分類分區(qū)分時管理措施，符合公共休閑場地管理實際?！瘪T慧光介紹，《草案》規(guī)定實行靈活的分類分區(qū)分時管理措施，除部分具有一定風險的車輛和滑行工具直接明確管理措施外，其余管理措施交由公共休閑場地管理機構進行細化。

“要把‘有效管用’落實到每件法規(guī)、每個條款之中?！睆V州市人大常委會主任王衍詩表示，在立法中堅定堅持有效管用的硬標準，注重“小切口”立法，不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規(guī)寫成倡議書，有幾條就寫幾條。

關鍵詞：