3月29日至31日，

廣州市十六屆人大常委會(huì)

第十二次會(huì)議上，

(相關(guān)資料圖)

初次審議了

《廣州市公共休閑場(chǎng)地

安全管理規(guī)定（草案）》

（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。

《草案》從“小切口”立法，

共有八條內(nèi)容，力求有效管用。

《草案》提出“分類分區(qū)分時(shí)管理”，

其中，

公園、廣場(chǎng)、步行街全天禁止

摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、

電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車、

自行車駕駛或者使用。

超九成受訪者建議

加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地安全管理

“廣州各區(qū)中心城區(qū)公共休閑場(chǎng)地人群密集，車輛、滑行工具、休閑用具不規(guī)范使用的現(xiàn)象日益增多，帶來(lái)安全、環(huán)境及管理問(wèn)題，影響市民群眾安全?！睆V州市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員馮慧光在作草案說(shuō)明時(shí)表示。

立法調(diào)研中，市人大監(jiān)察司法委對(duì)近千名人大代表和市民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為需要立法加強(qiáng)管理的占比高達(dá)96%。

其中，對(duì)摩托車、電動(dòng)自行車以及其他帶有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車在公共休閑場(chǎng)地的管理意見(jiàn)最為強(qiáng)烈，認(rèn)為需要加強(qiáng)管理的占90.49%。

馮慧光表示，公共休閑場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展有關(guān)安全管理工作中，也面臨法律法規(guī)依據(jù)不足的困境。因此，有必要通過(guò)地方立法創(chuàng)制，加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地的安全管理措施，提升服務(wù)精細(xì)化水平，依法保障市民群眾獲得安全、文明、舒適的休閑環(huán)境。

資料圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：莊小龍

有常委會(huì)委員認(rèn)為，供廣大市民群眾日常休閑使用的休閑場(chǎng)地種類較多、情況各異，要充分考慮廣大市民群眾多元化的休閑娛樂(lè)需求，對(duì)公共休閑場(chǎng)地的概念和范圍進(jìn)一步進(jìn)行明確，科學(xué)合理進(jìn)行界定。

“制定規(guī)定非常必要，關(guān)系到市民的生活品質(zhì)，也體現(xiàn)城市管理的水平。”羅玉忠委員在審議時(shí)表示，要把公共休閑場(chǎng)地管好，展現(xiàn)國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市的氣派，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力。

公共休閑場(chǎng)地包括這些

委員建議：

定期向社會(huì)公布公共休閑場(chǎng)地名錄

《草案》第二條對(duì)公共休閑場(chǎng)地范圍作了詳細(xì)規(guī)定，“是指向公眾開(kāi)放，主要供日常散步、鍛煉、游覽、觀賞、游憩等休閑活動(dòng)的公共場(chǎng)地，包括公園、廣場(chǎng)、步行街；各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫(kù)堤岸等公共休閑區(qū)；區(qū)級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地。”

資料圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：駱昌威

“公共休閑場(chǎng)地實(shí)行名錄管理，名錄應(yīng)當(dāng)包括公共休閑場(chǎng)地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息?！睂?duì)于這一內(nèi)容，黃燕委員在審議時(shí)建議，可以增加“定期向社會(huì)公布”的內(nèi)容，便于社會(huì)公眾知道公共休閑場(chǎng)地的名稱、范圍。

《草案》第五條中規(guī)定了公共休閑場(chǎng)地管理單位的安全管理職責(zé)，提出“建立巡查制度，安排工作人員對(duì)公共休閑場(chǎng)地進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第三條規(guī)定的行為的，可以拍照留證，及時(shí)勸阻并報(bào)告行政主管部門(mén)或者城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)。”

黃燕委員建議，在“建立巡查制度”后面加上“建立處置制度”，明確管理單位對(duì)群眾意見(jiàn)的反饋處理。

“公共休閑場(chǎng)地涉及范圍比較廣，公眾是實(shí)際使用者，更容易發(fā)現(xiàn)公共休閑場(chǎng)地的安全隱患和違法行為?！秉S燕委員建議在法規(guī)草案中增加公共舉報(bào)投訴的相關(guān)規(guī)定，羅瑞聲委員也認(rèn)為，“設(shè)立投訴或反映渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)處理?！?/p>

《草案》重點(diǎn)：

對(duì)摩托車、非機(jī)動(dòng)車等

實(shí)行分類分區(qū)分時(shí)管理

《草案》第三條提出“分類分區(qū)分時(shí)管理”，對(duì)摩托車、非機(jī)動(dòng)車、滑行工具、休閑用具在公共休閑場(chǎng)地實(shí)行分類、分區(qū)、分時(shí)管理。

其中，公園、廣場(chǎng)、步行街全天禁止摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)滑板車、自行車駕駛或者使用，工作車輛除外。

各區(qū)中心城區(qū)江河兩岸、湖泊沿岸、水庫(kù)堤岸和區(qū)級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地，禁止前項(xiàng)所列車輛和滑行工具在休閑高峰時(shí)段駛?cè)牖蛘呤褂?，休閑高峰時(shí)段由公共休閑場(chǎng)地管理單位在廣泛征求的基礎(chǔ)上認(rèn)定并報(bào)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

資料圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：駱昌威

法律責(zé)任方面，《草案》明確違反第三條規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)或者其他有權(quán)部門(mén)進(jìn)行口頭教育并責(zé)令改正，處以警告；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。一年內(nèi)被城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)和其他有權(quán)部門(mén)給予行政處罰三次以上的，依法將相關(guān)違法信息納入個(gè)人信用檔案。

有常委會(huì)委員認(rèn)為，如何劃定高峰時(shí)段要有細(xì)化措施，并建議在公園等公共休閑場(chǎng)地設(shè)置儲(chǔ)物柜或停放點(diǎn)，一些不讓進(jìn)去的，可以先放在儲(chǔ)物柜或停放點(diǎn)，便于管理。

解讀：

1300多字的《草案》注重有效管用

一次“小切口”立法的地方嘗試

《草案》是廣州市人大常委會(huì)注重民生領(lǐng)域立法的一個(gè)重要內(nèi)容。《草案》共有八個(gè)條款，體例較為簡(jiǎn)單，基本都為創(chuàng)設(shè)性條款。記者發(fā)現(xiàn)，《草案》通篇僅有1300多字。

“《草案》綜合各方面意見(jiàn)采取了靈活的立法制度設(shè)計(jì)，授權(quán)公共休閑場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)細(xì)化安全管理措施，采取分類分區(qū)分時(shí)管理措施，符合公共休閑場(chǎng)地管理實(shí)際。”馮慧光介紹，《草案》規(guī)定實(shí)行靈活的分類分區(qū)分時(shí)管理措施，除部分具有一定風(fēng)險(xiǎn)的車輛和滑行工具直接明確管理措施外，其余管理措施交由公共休閑場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化。

“要把‘有效管用’落實(shí)到每件法規(guī)、每個(gè)條款之中?！睆V州市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)表示，在立法中堅(jiān)定堅(jiān)持有效管用的硬標(biāo)準(zhǔn)，注重“小切口”立法，不追求鴻篇巨制，不簡(jiǎn)單抄寫(xiě)上位法，不把法規(guī)寫(xiě)成倡議書(shū)，有幾條就寫(xiě)幾條。

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