智通財經獲悉，7月3日消息，民航局發(fā)布《落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》。其中提出，適度超前建設網絡基礎設施。優(yōu)化民航通信網絡資源結構，加快推進北斗系統(tǒng)應用和新一代航空寬帶通信基礎設施建設，提高民航數據傳輸能力和承載能力。深入推進IPv6應用，開展基于5GAeroMACS技術的“機-車-場道-設施”協(xié)同運行，推進空管、機場、航空公司、服務保障單位等各主要運行要素全面物聯(lián)，探索研究6G等新技術在民航領域的應用。

《指導意見》還提出，整體提升應用基礎設施能力。推進傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造，加強行業(yè)重要數據資源和信息系統(tǒng)上云部署。建設政務、空管、運行監(jiān)控、市場服務、航空物流等重點領域應用基礎設施體系，增強數字感知、邊緣計算和智能分析能力，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術融合應用。

原文如下：

【資料圖】

民航局發(fā)布《關于落實數字中國建設總體部署　加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》

日前，民航局發(fā)布《關于落實數字中國建設總體部署　加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，旨在貫徹落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎設施建設，激活數據要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設在推進民航高質量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。作為承上啟下的文件，《指導意見》不僅是民航落實數字中國建設總體部署的頂層設計文件，也是統(tǒng)籌引領智慧民航建設、行業(yè)大數據建設發(fā)展等工作推進的指導性文件，將全面推動行業(yè)數字化轉型、智慧化運行，為共同加快構建民航數字化新生態(tài)提供支撐。

《指導意見》提出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，遵循基礎夯實、數字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略路徑，全面提升智慧民航建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動行業(yè)數字化轉型、智慧化運行，更好譜寫交通強國民航新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。《指導意見》還提出了“深化改革、創(chuàng)新引領”“系統(tǒng)布局、數字賦能”“自主可控、安全可靠”“開放合作、互利共贏”等4項工作原則，并明確了到2027年、2035年行業(yè)數字化轉型發(fā)展的主要目標。

《指導意見》遵循了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》“2522”整體框架，并充分立足行業(yè)數字化轉型階段性特點和智慧民航建設發(fā)展，細化了“2522”民航行業(yè)工作部署，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，數字化賦能民航安全生產、航空服務、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化“五個重要領域”，強化民航數字技術創(chuàng)新和筑牢民航數字安全屏障“兩大核心動力和基本保障”，優(yōu)化數字治理生態(tài)和國際合作格局“兩大數字化環(huán)境”?！吨笇б庖姟愤€圍繞數字化賦能民航高質量發(fā)展的五個重要領域提出了加強機場全域高效協(xié)同等14項工作舉措，加快民航數字化轉型，提高行業(yè)全要素生產率。

民航局發(fā)展計劃司相關負責人表示，下一步，民航系統(tǒng)將按照《指導意見》，采取加強組織領導、健全實施機制、保障資金投入、強化人才支撐等措施，落實數字中國建設總體部署，加快推動智慧民航建設發(fā)展。

關于落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見

為貫徹落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》和《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎設施建設，激活數據要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設在推進民航高質量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用，制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，遵循基礎夯實、數字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略路徑，全面提升智慧民航建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動行業(yè)數字化轉型、智慧化運行，更好譜寫交通強國民航新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

(二)工作原則。

深化改革，創(chuàng)新引領。加強黨對智慧民航建設的全面領導，加快建立適應民航數字化發(fā)展的制度體系，以數字化發(fā)展驅動流程再造、組織模式變革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關鍵核心技術突破，著力推動數字技術應用創(chuàng)新。

系統(tǒng)布局，數字賦能。加強系統(tǒng)化布局、一體化推進，圍繞民航安全生產、運輸服務、綠色發(fā)展、行業(yè)治理和文化建設，強化應用項目落地牽引和場景示范驅動，推進數據資源融通共享，激發(fā)數據要素價值。

自主可控，安全可靠。貫徹落實總體國家安全觀，嚴守數字安全底線，切實保障民航網絡安全和數據安全，防范化解數字化條件下的各類風險，深化安全可靠應用，提升重點領域的自主可控能力。

開放合作，互利共贏。加強民航與產業(yè)跨界融合，推進民航數字領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等國際交流合作，構建共商共建共治共享共惠的民航數字化發(fā)展生態(tài)，拓展互利共贏合作新局面。

(三)主要目標。

到2027年，智慧民航建設數字化轉型取得重要進展，數字基礎設施高效聯(lián)通，數字安全保障能力全面提升，數字政府建設成效顯著，數字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數字技術應用創(chuàng)新活躍，數據資源融合共享，數據要素價值有效釋放，全面推動民航創(chuàng)新能力、安全水平、運行效率、服務質量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建設數字化發(fā)展水平進入世界前列，數據資源和要素體系完備，數字技術疊加效應、數據要素乘數效應全面釋放，民航數字化生態(tài)圈全面形成，為民航實現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經濟發(fā)展提供有力支撐。

二、夯實智慧民航建設數字化基礎

數字基礎設施和數據資源體系是智慧民航建設的兩大基礎。要充分發(fā)揮數字基礎設施的底座功能和數據資源的核心要素作用，以數字感知、數據決策、精益管理、精心服務為目標，完善民航數字基礎設施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎設施之間的“大動脈”，暢通數據資源“大循環(huán)”。

(一)構建泛在智聯(lián)的民航數字基礎設施。

1.適度超前建設網絡基礎設施。優(yōu)化民航通信網絡資源結構，加快推進北斗系統(tǒng)應用和新一代航空寬帶通信基礎設施建設，提高民航數據傳輸能力和承載能力。深入推進IPv6應用，開展基于5GAeroMACS技術的“機-車-場道-設施”協(xié)同運行，推進空管、機場、航空公司、服務保障單位等各主要運行要素全面物聯(lián)，探索研究6G等新技術在民航領域的應用。

2.系統(tǒng)優(yōu)化數據基礎設施布局。強化民航領域數據中心集群頂層設計，推動民航大數據中心與民航各領域數據中心間網絡直連和組網互聯(lián)，構建集約化、規(guī)模化、綠色化民航數據中心集群，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨層級數據資源綜合利用，提升數據交互能力。提升行業(yè)安全生產運行關鍵系統(tǒng)和核心設備保障能力，加強容災備份建設。

3.整體提升應用基礎設施能力。推進傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造，加強行業(yè)重要數據資源和信息系統(tǒng)上云部署。建設政務、空管、運行監(jiān)控、市場服務、航空物流等重點領域應用基礎設施體系，增強數字感知、邊緣計算和智能分析能力，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術融合應用。

(二)建立高效利用的民航數據資源體系。

1.健全民航數據管理體制機制。發(fā)揮智慧民航建設體制機制優(yōu)勢，加快構建民航數據基礎制度體系。建立健全數據管理機構，完善管理機制，明確行業(yè)管理部門、運行主體、第三方服務機構職責定位，充分發(fā)揮各方功能作用，提升數據管理整體效能。

2.構建民航數據資源體系。研究建立行業(yè)重點領域一體化數據目錄和動態(tài)管理機制。面向民航業(yè)務發(fā)展需求，推進業(yè)務主體和系統(tǒng)間數據集成和共享，加強主數據全生命周期管理，構建元數據管理機制和管理規(guī)范。加快推動行業(yè)數據資源分類分級管理，推進數據集、算法模型、開發(fā)模型等資源開放利用。

3.激發(fā)數據要素價值潛能。落實國家數據基礎制度要求，明確行業(yè)數據權益權屬，推動公共數據、企業(yè)數據和個人數據依法合規(guī)高效利用。研究建立民航數據資產登記、價值評估核算等制度，探索建立行業(yè)數據市場化流通新模式，依托公共服務交易平臺推動民航數據有序流通，提升民航數據要素資源效益。三、全面推進智慧民航建設數字化賦能

民航安全生產、航空服務、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化是數字化賦能民航高質量發(fā)展的五個重要領域。以“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監(jiān)管一平臺”為場景驅動，筑牢安全發(fā)展底線，堅持智慧民航建設主線，拓展綠色發(fā)展上線，構建產業(yè)聯(lián)盟陣線，加快民航數字化轉型升級，提高行業(yè)全要素生產率。

(一)推進生產運行安全高效。

1.加強機場全域高效協(xié)同。建立基于智能建造、數字孿生的規(guī)劃建設運營一體化模式。強化數據信息在機場運行安全領域的應用，打通機場各類系統(tǒng)信息和數據共享渠道，實現(xiàn)對運行安全態(tài)勢的實時感知。推進航班地面保障智能部署，加強場內運行態(tài)勢精準監(jiān)控與預測，實現(xiàn)各主體各單元高效協(xié)同運行。推進無人駕駛設備和智能作業(yè)裝備應用，加強航站樓自助設備應用，強化智慧安防體系建設。推動航空物流作業(yè)全過程自動化、數字化管控。

2.推進空管全過程精細管控。加強航班運行態(tài)勢監(jiān)控，推進運行主體間數據共享，優(yōu)化協(xié)同運行機制，實現(xiàn)全國航班一體化指揮調度。探索空域運行效能自主評估，加強不同飛行階段精細化管控，研究推進四維航跡運行，提升空域容量和管控效率。探索基于算力的航班融合運行和有人無人融合運行，加快推進新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗證。

3.推動航空公司全周期智能管理。提升大型網絡型航空公司生產運行、營銷服務、經營管理、機組資源管理等數字化智能化水平，提高資源配置效率和效益。推進航班運行全流程、全要素動態(tài)風險評估與預警，推動運力快速調度與地面保障資源精準匹配，提升突發(fā)事件應急處置能力和航班恢復能力。推進航空器狀態(tài)智能監(jiān)控與健康管理，提升航空器關鍵核心部件可靠性分析、故障診斷與維修決策能力。

4.推進民航與數字產業(yè)深入融合。引導智能裝備制造、軟件開發(fā)、通信運營等企業(yè)協(xié)同開展關聯(lián)產品研發(fā)和技術標準制定，吸引數字平臺型企業(yè)參與民航服務形態(tài)創(chuàng)新。鼓勵民航信息服務企業(yè)加強關鍵核心技術攻關，提升行業(yè)數字化轉型解決方案自主能力。提升航油保障智能化水平，構筑航材數字化保障體系。

(二)推進航空服務普惠便捷。

1.構建便捷舒心的出行服務體系。優(yōu)化訂票值機等線上服務，打造運輸、旅游、娛樂、購物等一體化產品體系。加快數字技術創(chuàng)新應用，縮短旅客整體出行時間，推進無感安檢、快捷通關、無憂簽轉及線上線下融合出行服務。推進機上互聯(lián)網服務。推廣行李直掛和全流程跟蹤。

2.打造高效航空物流服務體系。推動航空物流與其他運輸方式、海關標準對接、安檢互認，加強貨品、單證、載具、安檢、結算等重點領域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運服務體系，促進物流提質降本增效。構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務，提高準時達服務可靠性。

3.擴展豐富通用航空業(yè)態(tài)。加快建設低空飛行服務站，推進通用航空航行情報資料數字化，構建低空飛行數字化保障服務體系。加大通用航空新興消費服務產品精準化、個性化投放。促進通用航空與應急、醫(yī)療、旅游、交通等智慧城市產業(yè)融合發(fā)展。拓展無人駕駛航空器在低空運輸、應急救援、航空拍攝、國土測繪、農林植保等場景應用。

(三)推進綠色發(fā)展集約低碳。

1.推進機場環(huán)境智慧治理。加快推動飛機噪聲智能監(jiān)測、預測、分析及治理。鼓勵機場利用物聯(lián)網、大數據和云計算等數字技術開展污水、污物、空氣質量智能監(jiān)測和精準治理。提高民航碳監(jiān)測、報告、核查體系數字化水平，推進符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳排放市場建設。

2.推進民航數字化綠色化協(xié)同轉型。綜合運用數字技術，提升機場規(guī)劃設計、建設維護、地面運行和能源管理等綠色化水平。著力提升管制服務、氣象預報、臨時航路使用等決策能力，提高空域資源利用效率。引導航空公司優(yōu)化運力調配、飛行控制、運輸組織，提升綠色運行水平。加強數據中心等數字基礎設施綠色低碳發(fā)展，提升清潔能源應用水平。

(四)推進行業(yè)治理精準協(xié)同。

1.創(chuàng)新民航安全監(jiān)管。加快基于數據驅動、風險管控的安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，建立不同維度的分級分類指標體系，實施差異化精準監(jiān)管，推動民航安全監(jiān)管向事前預防轉變。建立以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。研究建立安全監(jiān)管績效指標，提升風險隱患識別精準度。

2.融合創(chuàng)新市場監(jiān)測。加強航權、航線航班、航班時刻、運輸價格、服務質量、節(jié)能減排等數據采集匯聚、融合共享，建立航空運輸市場畫像模型，構建航空運輸市場監(jiān)測評價體系，強化經濟運行監(jiān)測和形勢研判，提高要素資源配置效率，維護市場秩序，保護消費者權益，提升行業(yè)宏觀調控能力。

3.加強數字政務建設。發(fā)揮政務服務平臺樞紐作用，提升“一網通辦”服務能力，推進民航領域電子證照擴大應用范圍。提升政府網站智能化服務能力，推動公共數據安全有序開放、公共服務協(xié)同精準直達。打造一體化協(xié)同辦公體系。推進政務數據與監(jiān)管數據、運行數據有機融合，豐富輔助決策手段，提升政務監(jiān)管智能化水平。

(五)推進文化建設自信繁榮。

1.促進民航文化數字化發(fā)展。弘揚偉大建黨精神，踐行社會主義核心價值觀，傳承民航優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強民航文化數字生產能力。利用數字化技術賦能民航安全文化、服務文化、創(chuàng)新文化和誠信文化建設。創(chuàng)新開發(fā)民航數字文化，挖掘凝練智慧民航建設實踐經驗，打造具有中國特色的航空文化新業(yè)態(tài)新模式。

2.增強民航文化傳播力。加快民航報社、民航出版社全媒體建設，鼓勵行業(yè)企事業(yè)單位構建民航數字化文化傳播矩陣，宣傳行業(yè)文化、講好民航故事。支持推出更多反映民航歷史和現(xiàn)實題材的高質量數字文化作品，推動民航文化輸出。用好民航發(fā)展論壇、民航科教創(chuàng)新成果展、民航智見等，打造線上線下一體化、在線在場相結合的數字文化傳播載體。

四、提升智慧民航建設數字化關鍵能力

技術創(chuàng)新、數字安全是智慧民航建設的核心動力和基本保障。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)全鏈條自主可控能力，完善網絡安全和數據安全治理，筑牢行業(yè)發(fā)展安全屏障。

(一)強化民航數字技術創(chuàng)新。

1.攻關民航數字關鍵技術。開展業(yè)務領域智能融合關鍵技術研究，著力攻克精準監(jiān)管、智能建養(yǎng)、協(xié)同運行、風險預警等技術。推動數字技術在無人(少人)運行、機場運營仿真優(yōu)化、客貨安檢智能化、航空器維修與健康管理等場景的融合應用。面向國產大飛機、北斗、新一代航空寬帶通信等，圍繞智慧運行場景做好預先研究和技術儲備。

2.提升民航全鏈條安全可靠能力。加強民航安全、運行、服務等領域關鍵信息基礎設施的核心裝備、基礎軟件、應用軟件的安全保障。加強與航空制造、智能裝備、數字產業(yè)等行業(yè)的自主創(chuàng)新技術協(xié)同，推動空管、航空公司、旅客服務等領域信息系統(tǒng)和裝備原創(chuàng)性研發(fā)。

3.健全民航行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提升行業(yè)主管部門調控能力和引導作用，健全行業(yè)關鍵技術集中攻關機制，強化創(chuàng)新鏈、服務鏈和產業(yè)鏈有機銜接。建立民航數字化成果轉化閉環(huán)路徑，健全科技成果轉化收益分配機制，加速行業(yè)數字化成果轉化。

(二)筑牢民航數字安全屏障。

1.切實保障網絡安全。完善民航網絡安全管理體制機制，健全行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全等級保護相關制度和技術標準。建立行業(yè)網絡安全監(jiān)測預警和共享平臺。提高行業(yè)重要生產運營系統(tǒng)的網絡安全應急處置能力，加強容災備份。

2.增強數據安全保障能力。建立數據分類分級保護基礎制度，按照“誰管業(yè)務，誰管業(yè)務數據，誰管數據安全”的原則，完善數據安全工作體系，健全數據目錄管理、監(jiān)測預警、全生命周期管理等機制，加強數據安全應急處置。

五、優(yōu)化智慧民航建設數字化環(huán)境

數字治理是智慧民航建設的基本支撐，數字領域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。要完善行業(yè)數字領域政策和技術標準體系，著力加強行業(yè)數據治理，加強民航數字領域對外交流，拓展國際合作空間。

(一)建設公平規(guī)范的數字治理生態(tài)。

1.構建政策標準體系。強化頂層設計，制定實施智慧民航建設數據管理政策標準體系，加快民航數據基礎制度建設。制定生物特征識別、無人駕駛設備等行業(yè)應用規(guī)范，加強行業(yè)典型應用信息系統(tǒng)成熟度模型等方面標準制定。加強與相關產業(yè)的標準協(xié)同，深度參與航空器制造、衛(wèi)星導航、無線電管理等領域國內外標準制訂。

2.優(yōu)化數字治理環(huán)境。加強行業(yè)主管部門調控能力和引導作用，支持有條件的單位成立數字化轉型機構，在嚴守安全底線前提下，給予市場主體充足創(chuàng)新發(fā)展空間，激發(fā)行業(yè)數字化建設活力。推動行業(yè)數字化領域反壟斷、反不正當競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。

(二)構建開放共贏的國際合作格局。

1.深化國際交流合作。推動共建“一帶一路”民航數字基礎設施互聯(lián)互通，促進技術標準、規(guī)劃部署和建設運營等方面合作，高質量共建“數字絲綢之路”。爭取科技部“政府間國際科技創(chuàng)新合作”等專項支持，在民航數據共享、綠色發(fā)展等領域設立民航數字科技國際合作項目。

2.拓展國際合作空間。充分利用國際民航組織、國際行業(yè)協(xié)會、區(qū)域民航合作機制以及中歐、中美等多雙邊交流場合，協(xié)商拓展民航數字領域治理合作方向。注重民航大數據與智能化應用等相關領域標準體系國際交流與推廣，統(tǒng)籌做好與國際標準對接，推動中國方案和中國標準國際化，支持智慧民航優(yōu)勢項目走出去，增強國際話語權。

六、組織實施保障

(一)加強組織領導。加強黨對智慧民航建設的全面領導，充分發(fā)揮智慧民航建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務。民航各單位要加強組織領導，提高政治站位，積極推進本單位數字化發(fā)展和智慧民航建設工作。

(二)健全實施機制。智慧辦和數安辦負責建立健全落地實施機制，制定年度計劃和工作要點，明確任務分工，加強重大任務和重大工程跟蹤調度，抓好督促落實，做好年度總結。各地區(qū)管理局、各直屬單位要細化工作任務落實，按年度向民航局報告實施情況。

(三)保障資金投入。發(fā)揮政府投資的支持引導作用，聚焦民航數字關鍵技術創(chuàng)新、重大數字基礎設施、數據資源體系、數字安全等重點領域，引導民航各單位加大投入。鼓勵社會資本規(guī)范參與智慧民航建設。加強各類資金統(tǒng)籌引導，提升投入質量和效益。

(四)強化人才支撐。民航院校要在課程中增加數字中國、智慧民航建設內容，增強黨員領導干部、公務員、在校師生的數字思維、數字認知、數字技能。聚焦重大科研方向需求，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、拔尖人才及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進，打造多層次數字人才隊伍。民航局綜合司2023年6月28日印發(fā)

本文編選自“民航局官網”，智通財經編輯：徐文強。

關鍵詞：