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近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式與支持農(nóng)村地區(qū)購買和使用新能源汽車的措施。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為支持新能源汽車發(fā)展的重要保障，基礎(chǔ)設(shè)施與汽車如何協(xié)同發(fā)展是行業(yè)迫切待解的新課題。　　中國新能源汽車正駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展車道我國新能源汽車近年來高速發(fā)展，連續(xù)8年產(chǎn)銷量位居全球第一。根據(jù)中汽數(shù)據(jù)終端流通數(shù)據(jù)，在政策和市場的雙重作用下，新能源汽車保有量持續(xù)高速增長，截至2022年，我國新能源汽車保有量為1303.2萬輛。從銷量來看，2022年新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，實(shí)現(xiàn)終端零售銷量550.3萬輛，同比增長79.6％；新能源汽車滲透率達(dá)到23.6％，提前完成愿景目標(biāo)?！　?strong>充電基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展但伴隨諸多問題中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量已達(dá)到521萬臺，同比增長99.1％，基本與新能源汽車市場擴(kuò)張幅度相當(dāng)。車樁比方面呈現(xiàn)下降趨勢，2022年已達(dá)到2.7:1，即平均每個充電樁服務(wù)大約3輛新能源汽車。但是從充電設(shè)施的分布結(jié)構(gòu)來看，近3年公共充電樁增長率都在50％左右，不及新能源汽車增長速度，導(dǎo)致車公樁比在逐年攀升，公共樁服務(wù)能力逐年下降，2022年車公樁比已再次超過8:1。此外，公共充電設(shè)施布局不合理、縣鄉(xiāng)居民充電難、利用率低、盈利困難、安全性與服務(wù)質(zhì)量得不到保障等問題仍比較突出?！　?em>問題1：公共充電樁的建設(shè)不足導(dǎo)致消費(fèi)者“找樁難”據(jù)中汽數(shù)據(jù)消費(fèi)者調(diào)研結(jié)果，目前新能源汽車“補(bǔ)能焦慮”已超過續(xù)駛里程、安全性、保值率等因素，成為影響新能源汽車購買的最大顧慮，主要表現(xiàn)為以下兩方面：　　一是充電排隊(duì)時間長。當(dāng)前，我國高速公路沿線公共充電設(shè)施建設(shè)布局無法滿足用戶在該場景下的充電需求。高速公路上公共充電樁的使用具有顯著的潮汐現(xiàn)象，節(jié)假日等充電高峰期充電時間利用率平均值達(dá)20％，在國慶假期個別服務(wù)區(qū)充電站的時間利用率高達(dá)63.8％。此外，城市內(nèi)熱門區(qū)域（商場超市為主）場站高峰期利用率也可達(dá)50％左右。當(dāng)充電站的時間利用率超過一定閾值時，疊加車輛流轉(zhuǎn)、充電準(zhǔn)備、拔槍計(jì)費(fèi)等耗時因素，易導(dǎo)致用戶排隊(duì)時間過長，充電不方便?！　《遣糠值貐^(qū)車公樁比高。2022年，全國車公樁比平均水平為8.3:1。以北京、上海為代表的超一線城市，雖然新能源汽車保有量較高，但受限于建設(shè)公共充電樁所需的土地、用電等因素，車公樁比情況并不理想。青海、西藏等地因其新能源汽車保有量較低，公共充電樁建設(shè)情況看似良好，但隨著后續(xù)新能源汽車保有量的提升，亦會面臨公共充電樁建設(shè)不足的情況。此外，縣鄉(xiāng)地區(qū)用地難、用電難、盈利難等問題“嚇退”充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，致使充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)搭建滯后?！　?em>問題2：已建設(shè)的充電樁服務(wù)能力不足導(dǎo)致“找好樁更難”一方面，充電設(shè)施建設(shè)初期“跑馬圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重，充電樁選址僅考慮場地和電力資源，重視建設(shè)數(shù)量而缺乏合理布局規(guī)劃，部分運(yùn)營商經(jīng)營困難、倒閉跑路，形成缺少管理維護(hù)的“僵尸樁”。這些樁占據(jù)土地資源且有些依然可以在用戶手機(jī)端或車機(jī)端上查詢到，但由于缺少有效運(yùn)營，并不具備服務(wù)能力?！　×硪环矫妫粎^(qū)域內(nèi)，充電樁的型號、參數(shù)、接口五花八門，使得用戶難以找到合適的充電樁，或因管理不善導(dǎo)致場站位置被燃油車占據(jù)，無法有效使用充電樁。因此，當(dāng)用戶根據(jù)導(dǎo)航信息到達(dá)充電場站后，才發(fā)現(xiàn)充電樁不能匹配車型、沒有快充樁甚至場站已經(jīng)停止運(yùn)營，就會大幅降低用戶充電感受。　　問題3：充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、盈利存在困難充電樁運(yùn)營方面還存在一個突出矛盾需要解決：一方面車主抱怨充電樁少，另一方面運(yùn)營商又在發(fā)愁充電樁利用率低。行業(yè)研究表明，全國公共充電設(shè)施綜合利用率不足10％，市區(qū)直流樁利用率為8％，交流樁利用率不到5％，高速公路沿線充電樁全年利用率僅為2％。一般而言，利用率要達(dá)到10％～15％才能實(shí)現(xiàn)盈利。充電設(shè)施布局不合理與利用率低等因素造成樁企盈利困難，致使充電樁運(yùn)營企業(yè)難以持續(xù)投入新站建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)，進(jìn)一步落后于新能源汽車的高速發(fā)展?！　?em>問題4：新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管亟需加強(qiáng)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年新能源汽車起火事故70余起，其中充電起火15起，占比超過20％。根據(jù)國家能源局歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，80％的新能源汽車自燃事故是在充電中或充滿電后1小時發(fā)生，充電安全不容忽視。車端和動力電池端已經(jīng)建立了國家、地方、車企三級數(shù)據(jù)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)對車輛的安全風(fēng)險進(jìn)行評估預(yù)警和安全事件的溯源歸因，然而目前補(bǔ)能設(shè)施端還沒有建立相關(guān)監(jiān)管體系，無法準(zhǔn)確掌握充電狀態(tài)，并對充電安全隱患進(jìn)行及時排查與處理?！　?strong>對新能源汽車與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的建議隨著新能源汽車購置補(bǔ)貼政策的退出，汽車產(chǎn)業(yè)由購置管理向使用管理轉(zhuǎn)變，此舉旨在促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。但無論是車樁發(fā)展的“質(zhì)”還是“量”，都還沒有形成協(xié)同效應(yīng)。對此，中汽數(shù)據(jù)有限公司基于車-樁-網(wǎng)的綜合研究分析，提出推動新能源汽車與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的四點(diǎn)建議。1．差異化的獎補(bǔ)政策支持重點(diǎn)補(bǔ)能場景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型，應(yīng)從營造良好的新能源汽車補(bǔ)能環(huán)境開始。針對高速公路沿線、城市社區(qū)、農(nóng)村交通要道等“補(bǔ)能焦慮”問題突出的場景，主管部門需要精準(zhǔn)施策，通過差異化的獎補(bǔ)機(jī)制，合理布局充電設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中的空白點(diǎn)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，建議地方政府承擔(dān)更重要的角色，去推動補(bǔ)能設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，給予符合要求的場站用地政策支持，并因地制宜優(yōu)化升級現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施。2．先進(jìn)的管理機(jī)制規(guī)范行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)應(yīng)盡快建立新能源汽車補(bǔ)能設(shè)備端的管理體系，要從準(zhǔn)入和退出機(jī)制設(shè)定相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)造假與運(yùn)營管理不善的企業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)管，讓新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施都能優(yōu)勝劣汰。地方政府層面出臺的獎補(bǔ)政策要與場站評價考核結(jié)果相掛鉤，扶優(yōu)扶強(qiáng)，以充電樁利用率、上線率、運(yùn)營安全情況等因素為評價指標(biāo)進(jìn)行考核，督促運(yùn)營商提高充電網(wǎng)絡(luò)布局合理性，提升充電運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量?！?em>3．基于不同場景的充電設(shè)施評價標(biāo)準(zhǔn)以滿足多方需求目前，北京市按照考核結(jié)果等級給予場站運(yùn)營補(bǔ)貼，上海市按照“星級”標(biāo)準(zhǔn)給予場站運(yùn)營補(bǔ)貼，山西省正在開展“星級場站”等評選活動，依法在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、金融支持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面給予適當(dāng)傾斜，但是全國還缺乏對不同應(yīng)用場景的場站評判的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對此，建議基于不同補(bǔ)能場景，建立符合政府、車企、樁企、車主多方需求的充電設(shè)施評價標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)助政府對優(yōu)質(zhì)充電場站進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，推動樁企根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)充電設(shè)施質(zhì)量、管理水平與運(yùn)營安全，支撐車企完善補(bǔ)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緩解車主補(bǔ)能焦慮，提高消費(fèi)者對新能源汽車的接受程度。此外，針對高速公路、市區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)充電場站應(yīng)滿足的不同補(bǔ)能需求，相關(guān)方要因地制宜建立評價標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自我革新的能力。4．搭建充電設(shè)施運(yùn)行國家監(jiān)管體系，為政策推行與安全監(jiān)管提供支撐《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》提出建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管。安全是產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的底線，充電過程的安全監(jiān)控十分必要，早期發(fā)現(xiàn)安全隱患可有效防止火災(zāi)事故的發(fā)生。對此，建議盡快加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，可以通過打通充電數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)控充電狀態(tài)、提前預(yù)警處置充電危險等方式，建立完整的充電監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對充電設(shè)施運(yùn)行的有效管理與合理監(jiān)控?！　∫陨涎a(bǔ)能設(shè)施發(fā)展的問題，是車與設(shè)施端發(fā)展不協(xié)調(diào)的集中體現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對這些問題，方可破除新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的桎梏。中汽數(shù)據(jù)將在補(bǔ)能研究方面持續(xù)支撐主管部門建立健全管理體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方凝聚共識，助力新能源汽車與基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展?！　。ㄗ髡唏T屹系中汽數(shù)據(jù)有限公司總經(jīng)理）

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