1月15日，在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上，北京市委副書記、代市長殷勇向大會報告政府工作。過去五年，北京完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。在這樣新的歷史性變化中，“五子”聯(lián)動正帶來首都發(fā)展的量變和質(zhì)變。未來，如何推動“五子”聯(lián)動形成疊加效應(yīng)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手？聽聽代表委員怎么說。

【資料圖】

1 /國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

●打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地

●推動國家實驗室高質(zhì)量運行

●大力建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，推動中關(guān)村24條先行先試改革擴大到示范區(qū)全域

●新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例

2 / “兩區(qū)”建設(shè)

●服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)再升級

●實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動

●爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)

●高水平辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇

3 /全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)

●新增5G基站1萬個以上

●推進(jìn)高級別自動駕駛示范區(qū)擴區(qū)建設(shè)

●加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用

●積極布局互聯(lián)網(wǎng)3.0等新賽道

4 /以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

●發(fā)展鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)。做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)

●推進(jìn)國際航空客運恢復(fù)發(fā)展，大力拓展國際貨運航線

●更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、注銷等事項辦理流程

●深化新一輪國企改革

●積極促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

●深入開展城市更新行動

●建立健全面向中小微企業(yè)和市民的碳普惠激勵機制

5 /深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

●堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力

●攜手津冀共同打造現(xiàn)代化首都都市圈

●促進(jìn)100家以上一般制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)

●統(tǒng)籌用好騰退空間和地下空間資源增補公共服務(wù)設(shè)施

●全面推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，保持千億元以上投資強度

●推進(jìn)燃料電池汽車示范城市群等產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目發(fā)展

·代表委員熱議·

>>市人大代表、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張旭：

在京高校、國家實驗室及企業(yè)要加強協(xié)同

北京是全國科教資源最豐富的城市，位居世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百強科技集群第三位，不斷產(chǎn)生出高水平原創(chuàng)科技成果，去年在國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)方面做了大量的工作。在我看來，下一步要深化國家實驗室、在京高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)之間的協(xié)同，提升創(chuàng)新體系整體效能。此外還要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大扶持和引導(dǎo)力度，培育更多具有全球影響力的科技企業(yè)。

數(shù)字技術(shù)是這一輪科技變革的核心驅(qū)動力，推動數(shù)字經(jīng)濟成為全球的經(jīng)濟發(fā)展引擎。目前，數(shù)字經(jīng)濟正在從消費端向產(chǎn)業(yè)端縱深發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)正在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并不斷演化出新的業(yè)態(tài)。當(dāng)然，向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用賦能的過程也是相對困難、需要長期努力，因為工業(yè)生產(chǎn)流程相對復(fù)雜多樣，每個行業(yè)的特點和領(lǐng)域知識都不同，需要政府在重要工業(yè)場景的營造上下更多功夫。

黨的二十大報告提出要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，北京市政府工作報告對此也做了部署。北京有一批科技創(chuàng)新能力很強的企業(yè)，可以說，企業(yè)已經(jīng)從技術(shù)應(yīng)用的主體，轉(zhuǎn)變成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并正在成長為科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同可以更好地發(fā)揮企業(yè)市場意識敏銳、配置資源能力強的特點，讓企業(yè)盡早進(jìn)入科技研發(fā)環(huán)節(jié)，盡快地將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

>>市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋：

人才是教育的產(chǎn)物，科技是人才創(chuàng)造的成果

二十大報告首次把人才、教育、科技放在一個章節(jié)里，北京市政府工作報告也是這樣提議，其背后的邏輯是一致的。人才是教育的產(chǎn)物，教育在不斷培養(yǎng)人才，而科技一定是人才創(chuàng)造的成果，科技的進(jìn)步也能讓教育培養(yǎng)出更多的人才，這三點其實是一體的，相互促進(jìn)的。北京擁有全國最好的人才資源，現(xiàn)在又在做三大科學(xué)城，有大量的科技企業(yè)，再加上吸引人才的政策，將這些統(tǒng)籌在一起，就能更加促進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

>>市人大代表、北京市第二十中學(xué)校長陳恒華：

教育不僅要滿足當(dāng)下，更要著眼于國家戰(zhàn)略發(fā)展

教育不僅是一項民生，更是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的支撐和基礎(chǔ)，就像報告中說的，教育、科技、人才是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的支撐，其意義和價值非常重大。值得注意的是，人才培養(yǎng)是長周期的工作，教育不僅要滿足當(dāng)下，解決學(xué)位的問題，更要著眼于國家的戰(zhàn)略發(fā)展，需要長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

在這一基礎(chǔ)上，使教育鏈條更加緊密、人才的培養(yǎng)能夠持續(xù)地提升，就需要更好地發(fā)揮基礎(chǔ)教育在其中的作用，一方面是打好基礎(chǔ)，另一方面就是要為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新型的思維，以問題為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)生濃厚興趣，這樣孩子在未來選擇職業(yè)規(guī)劃的時候也能夠有更好的動力和目標(biāo)。

>>市政協(xié)委員、北京市人民政府參事室主任李昕：

對新型研發(fā)機構(gòu)分三類進(jìn)行管理與評價

2003年以來，新型研發(fā)機構(gòu)在科研體制機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略科技人才集聚、原創(chuàng)性成果等方面取得了顯著成效。但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，研發(fā)機構(gòu)仍存在成果轉(zhuǎn)化率低、評價管理有待完善等問題。

建議首先要加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的“機構(gòu)”。圍繞北京市高精尖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所成立研發(fā)機構(gòu)，主要圍繞企業(yè)技術(shù)難點，尤其共性技術(shù)，提供研發(fā)服務(wù)，利于成果盡快應(yīng)用化和工程化，進(jìn)一步促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融合，提升企業(yè)研發(fā)投入的拉動作用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次對機構(gòu)分三類進(jìn)行管理與評價。包括基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研發(fā)類和成果轉(zhuǎn)化類。具體來看，基礎(chǔ)研究類，如世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，還是以穩(wěn)定的財政支持保障其自由探索與研究，評價側(cè)重于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的國際前沿性。應(yīng)用研發(fā)類，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵性技術(shù)的突破，增強科研的組織性。評價從資金投入、產(chǎn)出質(zhì)量、實際貢獻(xiàn)等全面評估。成果轉(zhuǎn)化類，應(yīng)對接市場需求，解決技術(shù)創(chuàng)新難題。評價以知識產(chǎn)權(quán)交易、孵化創(chuàng)辦企業(yè)情況等為主。

此外，在此基礎(chǔ)上，完善“機構(gòu)”準(zhǔn)入、退出機制，注重引導(dǎo)社會資本參與“機構(gòu)”建設(shè)，完善政府資金在成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配。

>>市政協(xié)委員、市藥品監(jiān)督管理局局長吳彬：

為新藥上市開通綠色通道

針對北京藥企研發(fā)的新藥可以開通綠色通道，如果產(chǎn)品獲批上市后，經(jīng)企業(yè)申請可臨時納入北京醫(yī)保報銷范圍，同時做好進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的優(yōu)先推薦，就可以更好地激發(fā)北京藥企研發(fā)熱情，吸引更多創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)落地北京，提升科技創(chuàng)新效率。北京新藥進(jìn)入醫(yī)保尚需要一定時間走流程，也可以嘗試通過加強商業(yè)保險和基本醫(yī)療保險對接的方式將其先行納入北京普惠寶等配套保險體系，可以切實做好患者治病和企業(yè)發(fā)展的雙重保障。

>>市政協(xié)委員、市投資促進(jìn)服務(wù)中心副主任蘇宏：

加強綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)的政策協(xié)調(diào)性

綠色金融指的是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。

推動綠色金融發(fā)展，一方面在于政策制定相關(guān)部門，應(yīng)該研究得更細(xì)致更透徹，拿出切實可行的支持政策；另一方面也需要社會經(jīng)濟活動中的實踐者能夠更直接地做出嘗試，積極探索才能不斷向前發(fā)展。

作為投資的支撐，除了優(yōu)化營商環(huán)境、有配套的產(chǎn)業(yè)支持政策，金融也是必不可少的要素之一。建議要加強綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)的政策協(xié)調(diào)性。成立跨部門跨領(lǐng)域涵蓋金融機構(gòu)代表以及生態(tài)環(huán)境方面專家的綠色金融高級別專家領(lǐng)導(dǎo)小組，完善跨部門的政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)意見建議，優(yōu)化政策設(shè)計。同時要充分發(fā)揮評價激勵機制對金融市場發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 國家實驗室 科技成果 激勵機制