中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月23日訊(記者 朱玲)日前，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)釋出，成為我國(guó)首份專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件。《意見》提出了20條舉措，因此也被業(yè)內(nèi)成為“數(shù)據(jù)二十條”。

其中，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，以及數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制等，受到業(yè)界的普遍關(guān)注。確定了權(quán)屬，也意味著可以轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，激活數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

政策刺激下商機(jī)涌動(dòng)。那么，“數(shù)據(jù)二十條”又將給支付機(jī)構(gòu)帶來(lái)怎樣的影響？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將會(huì)加速數(shù)據(jù)的商業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)支付機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)字化服務(wù)的增加，讓支付機(jī)構(gòu)更容易獲取第二增長(zhǎng)曲線。

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一條主線、四項(xiàng)制度、四項(xiàng)措施

在中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君教授看來(lái)，“數(shù)據(jù)二十條”可概括為“一條主線、四項(xiàng)制度、四項(xiàng)措施”。把握一條主線，堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。

記者注意到，數(shù)據(jù)“二十條”中提及構(gòu)建的4個(gè)制度，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，數(shù)據(jù)要素收益分配制度，和數(shù)據(jù)要素治理制度。其中頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，《意見》要求探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。

另外，《意見》還提出，對(duì)于公共數(shù)據(jù)，不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

李愛君認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建構(gòu)思路，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，創(chuàng)新制度安排，有利于強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合規(guī)流通。尤其對(duì)持有數(shù)據(jù)、使用加工和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在數(shù)據(jù)層面有了基本權(quán)益的明確。另外，對(duì)我國(guó)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈形成有著深遠(yuǎn)意義。

中信證券在日前發(fā)布的研報(bào)中提到，“數(shù)據(jù)二十條”的提出與落地，對(duì)于深化有關(guān)數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識(shí)、凝聚數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用的規(guī)則共識(shí)、全方位培育多層次數(shù)據(jù)生態(tài)等具有里程碑式的重要意義，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)內(nèi)將加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

北京大成律師合伙人肖颯也表示，在年末作為壓軸出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”無(wú)疑是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“重磅炸彈”，為我國(guó)后續(xù)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度建設(shè)拉開了帷幕，也標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程更進(jìn)一步。可以預(yù)見，一個(gè)公平安全、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素治理體系即將到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也注定在我國(guó)茁壯成長(zhǎng)。

對(duì)支付行業(yè)有哪些影響？

政策刺激下商機(jī)涌動(dòng)。那么，“數(shù)據(jù)二十條”又將給支付機(jī)構(gòu)帶來(lái)怎樣的機(jī)會(huì)？

易觀分析金融行業(yè)高級(jí)咨詢顧問(wèn)蘇筱芮表示，支付作為金融領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一端連接了數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者，一端連接了規(guī)模龐大的商戶及各類場(chǎng)景，每天的支付行為中能夠產(chǎn)生大量的交易數(shù)據(jù)，對(duì)于分析商戶經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者行為等來(lái)說(shuō)極具價(jià)值。

在蘇筱芮看來(lái)，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制建立的意義和影響主要有三點(diǎn)，一是能夠從源頭來(lái)確立支付數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)，促使支付機(jī)構(gòu)規(guī)范采集和管理各類支付數(shù)據(jù)，使得后續(xù)的數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)更加便利；二是能夠明晰數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)規(guī)范，使得數(shù)據(jù)的傳輸、共享、使用等環(huán)節(jié)路徑更加清晰；三是可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確，發(fā)揮數(shù)據(jù)存在的市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)要素賦能具體業(yè)務(wù)，從而更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

博通咨詢資深分析師王蓬博認(rèn)為，支付是商業(yè)的入口和閉環(huán)，也是十億級(jí)用戶和百萬(wàn)級(jí)商戶的流量平臺(tái)，支付機(jī)構(gòu)一直擁有海量數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的價(jià)值特別高，直接和用戶消費(fèi)相關(guān)，和商戶的每月流水相關(guān)，在此之上能夠加載的用戶畫像、小額信貸等增值服務(wù)很多。而《意見》的發(fā)布，能讓數(shù)據(jù)的價(jià)值更加直觀，度量標(biāo)準(zhǔn)也更加明晰。這就會(huì)大大加速數(shù)據(jù)的流動(dòng)，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值在不斷的增加。

一位支行業(yè)內(nèi)人士則表示，支付并不缺乏數(shù)據(jù)輸出的商業(yè)模式。早年部分支付機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)輸出支付數(shù)據(jù)，極大提升了風(fēng)控能力，盡管這些并不是支付數(shù)據(jù)應(yīng)有的、合規(guī)的、成熟的商業(yè)模式。而“數(shù)據(jù)二十條”，會(huì)引導(dǎo)支付行業(yè)將支付數(shù)據(jù)的應(yīng)用步入正途，并從中挖掘支付以外的新輸出價(jià)值。

王蓬博表示，對(duì)于用有豐富數(shù)據(jù)的支付機(jī)構(gòu)而言，有兩個(gè)方面的利好，一是從合規(guī)性上來(lái)看，數(shù)據(jù)終于有了全面的合理的評(píng)估規(guī)范，二是從收益上，會(huì)加速數(shù)據(jù)的商業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)支付機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)字化服務(wù)的增加，讓支付機(jī)構(gòu)更容易獲取第二增長(zhǎng)曲線。

“這對(duì)整個(gè)支付行業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不再僅僅依靠支付服務(wù)費(fèi)盈利就會(huì)有了更多的可能，也會(huì)讓支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身更大的價(jià)值，減少很多擦邊球和違法的業(yè)務(wù)?！蓖跖畈┍硎?。

關(guān)鍵詞： 公共數(shù)據(jù) 產(chǎn)權(quán)制度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展