11月30日，廣東省十三屆人大常委會第四十七次會議表決通過《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》(下稱“條例”)。條例聚焦粵菜產(chǎn)業(yè)促進、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播等方面作出規(guī)定，將“粵菜師傅”工程有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，以“小切口”立法推動就業(yè)致富、改善民生的“大變化”。條例將于2023年1月1日起施行。
“這是廣東在全國率先就推動地方菜發(fā)展的立法探索?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定過程堅持開門立法，從組建立法專班以來先后開展調(diào)研24次、收集意見建議378條、修改調(diào)整29稿，吸納各方意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，以實際舉措踐行全過程人民民主。
支持“粵菜師傅”
(資料圖)
接受高等學(xué)歷教育
如何將“粵菜師傅”工程實施4年來的好做法好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，更好促進就業(yè)和鄉(xiāng)村振興？
考慮到粵菜廚藝群眾基礎(chǔ)深厚、基本技能門檻不高的特點，條例從規(guī)范教育和培訓(xùn)入手，規(guī)定要建立健全“粵菜師傅”人才培育體系，鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立烹飪技術(shù)、營養(yǎng)膳食、食品科學(xué)、飲食文化等粵菜相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)具有科學(xué)研究能力的粵菜高層次專業(yè)人才，支持符合條件的“粵菜師傅”接受高等學(xué)歷教育。
為培育更多名師名廚，條例將廣東省首創(chuàng)的“新型學(xué)徒+行業(yè)研發(fā)”培養(yǎng)模式上升為法規(guī)制度，明確支持“粵菜師傅”培訓(xùn)基地和技能大師工作室、名廚工作室建設(shè)，鼓勵“粵菜師傅”技能大師和星級“粵菜師傅”帶徒授業(yè)。同時，規(guī)定從省級層面建立健全“粵菜師傅”職業(yè)技能評價體系，推進職業(yè)技能等級與職稱銜接，完善星級“粵菜師傅”認(rèn)定機制。
值得注意的是，條例還注重對相關(guān)人員的幫扶服務(wù)，規(guī)定縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對參加“粵菜師傅”培訓(xùn)且符合條件的就業(yè)困難人員、其他登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者按照規(guī)定給予補貼。同時，提供創(chuàng)業(yè)孵化增值服務(wù)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，對符合條件人員按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。
建立本地粵菜特色菜品名錄
針對粵菜上游對接食材供應(yīng)方，中游支撐餐飲業(yè)，下游鏈接旅游文化及休閑娛樂的特點，條例聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出多個探索性規(guī)定。
為更好對接特色農(nóng)業(yè)，條例明確要推動建設(shè)粵菜食材采購、配送、溯源的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，同時提出，縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和粵菜品牌優(yōu)勢，建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，培育預(yù)制菜知名品牌和示范企業(yè)，開發(fā)本地粵菜產(chǎn)業(yè)資源，引領(lǐng)預(yù)制菜創(chuàng)新發(fā)展。
如何促進中游粵菜餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展？條例制定過程中，一些業(yè)內(nèi)人士提出，粵菜資源底數(shù)有待摸清。為此，條例積極回應(yīng)，提出要整理挖掘粵菜品牌資源，系統(tǒng)梳理粵菜菜譜，根據(jù)實際建立本地粵菜特色菜品名錄。同時，為加強粵菜品牌建設(shè)保護，條例規(guī)定加強對本地粵菜集體商標(biāo)、公共品牌、地理標(biāo)志等的宣傳、保護，支持行業(yè)協(xié)會依法規(guī)范開展粵菜餐廳評級工作。同時，鼓勵餐飲企業(yè)采取合作經(jīng)營、特許經(jīng)營、培訓(xùn)人才等方式向省外、境外輸出粵菜品牌、人才和技術(shù)服務(wù)，鼓勵開展粵菜菜品創(chuàng)新，發(fā)展粵菜餐飲新興業(yè)態(tài)。
“粵菜師傅”工程實施以來，廣東省打造鄉(xiāng)村旅游粵菜美食點384個、建設(shè)粵菜美食旅游精品線路32條；開展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”評選活動，評選出10個“粵菜師傅名村”。在此基礎(chǔ)上，條例對“粵菜+文旅”作出規(guī)定，提出要培育精品線路，發(fā)布美食地圖，推動美食體驗與歷史文化、文化創(chuàng)意、自然生態(tài)、濱海休閑等文化旅游項目融合發(fā)展。
挖掘保護地方傳統(tǒng)特色小吃
作為中國傳統(tǒng)菜系，粵菜深厚的文化底蘊、鮮明的風(fēng)味特色享譽海內(nèi)外。如何進一步擦亮這一金字招牌，弘揚廣東特色飲食文化，是立法過程中的另一重點。
條例提出應(yīng)當(dāng)組織加強粵菜文化理論研究，推動粵菜文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食風(fēng)尚，革除濫食野生動物和鋪張浪費等陋習(xí)；同時提出運用信息化手段記錄經(jīng)典菜品傳統(tǒng)制作技藝、發(fā)展史料，制作烹飪示范視頻，細(xì)化制作技藝規(guī)范，并列為“粵菜師傅”培訓(xùn)內(nèi)容。
在傳承保護方面，條例規(guī)定加強培育粵菜相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，加大對保護單位和代表性傳承人的扶持。同時，為加強對地方傳統(tǒng)特色小吃的挖掘保護，條例還規(guī)定推進建立地方傳統(tǒng)特色小吃制作工藝檔案以及數(shù)據(jù)庫，對具有獨特歷史意義的瀕危傳統(tǒng)特色小吃實施搶救性記錄。
“我們很欣喜地看到，行業(yè)呼吁的建設(shè)粵菜文化展示場所等內(nèi)容寫入了條例?！睆V州市人大代表、廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長程鋼說，條例鼓勵建設(shè)粵菜主題博物館、虛擬博物館，并鼓勵在粵菜美食街(城)、歷史文化街區(qū)等集中地進行展示，將有利于粵菜文化的集聚亮相，彰顯廣東粵菜文化的軟實力，進一步提升影響力和輻射力。
此外，聚焦粵港澳大灣區(qū)飲食文化同根同源的實際，條例明確要搭建粵港澳大灣區(qū)粵菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)交流合作平臺、開展“粵菜師傅”技能競賽等方式，推動與香港和澳門在弘揚粵菜文化、共建世界美食之都等方面的區(qū)域合作。
探索協(xié)同立法
推動全省粵菜發(fā)展
粵菜包括廣府菜、潮州菜(潮汕菜)、客家菜以及其他體現(xiàn)廣東地方飲食文化和烹飪技藝的特色風(fēng)味菜。為凝聚更廣泛的粵菜傳承發(fā)展共識，省人大常委會突破傳統(tǒng)同一位階立法主體的協(xié)同立法模式，在全國率先探索創(chuàng)新了省市“1+N”協(xié)同立法新模式：由省人大制定條例，主要解決粵菜發(fā)展促進中的全省共性問題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個立法意愿較強、地域優(yōu)勢突出的市結(jié)合三大地方特色風(fēng)味菜分別制定相關(guān)條例，省和5市條例在內(nèi)容上相互呼應(yīng)、緊密銜接、各有側(cè)重，合力推進全省粵菜發(fā)展工作。
“條例不僅是國內(nèi)第一個為促進傳統(tǒng)飲食文化傳承傳播和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進行的專門立法，還采用‘1+N’省市協(xié)同立法模式，牽引省內(nèi)多個地市開展立法，具有一定的創(chuàng)新性。”省人大常委會立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院教授江保國說，條例為加強跨行政區(qū)域的協(xié)作，特別規(guī)定縣級以上政府根據(jù)地方特色風(fēng)味菜協(xié)作發(fā)展需要，共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機制，有利于避免地域區(qū)隔，尊重粵菜文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性。
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