《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》提請市人大常委會審議，違建當(dāng)事人不配合執(zhí)法可按妨礙公務(wù)處罰
《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)》
昨日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議召開，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案三次審議稿)》《北京小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定(草案三次審議稿)》等均提請人大常委會審議。
昨日，北京市副市長殷勇對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》議案做了說明。
修訂草案規(guī)定，北京建立健全全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2019年1月18日
北京市第十五屆人民代表大會第二次會議召開
焦點1
將編制首都功能核心區(qū)詳細規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂草案提出，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。
修訂草案具體提到，城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制;首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。中心城區(qū)、城市副中心、新城的控制性詳細規(guī)劃報市人民政府審批，經(jīng)審批后報市人大常委會備案。
根據(jù)北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)，首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。同時發(fā)布的規(guī)劃圖顯示，首都功能核心區(qū)主要是東西城。
今年6月，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案已經(jīng)編制完成，并公開征求意見。
焦點2
違建改經(jīng)營場所 相關(guān)部門不得辦證
副市長殷勇介紹，修訂草案完善了違法建設(shè)查處手段，提高了違法成本。
修訂草案提到，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的、不得提供相應(yīng)服務(wù);未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
殷勇表示，修訂草案建立執(zhí)法聯(lián)動機制，形成對違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。修訂草案規(guī)定，以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)行政主管部門不得辦理相關(guān)證照。
同時，修訂草案針對有關(guān)機構(gòu)違規(guī)查封違法建設(shè)的情況規(guī)定了相應(yīng)的限制性措施。明確任何單位和個人處置房屋和土地，不得妨礙對違法建設(shè)的查處，在依法處置房屋、土地前，應(yīng)向規(guī)劃國土部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，涉及違法建設(shè)的，在規(guī)劃國土部門書面告知違法建設(shè)處理后，方可處置。
焦點3
違建當(dāng)事人將被實施信用懲戒
對于違法建設(shè)，修訂草案提出要對當(dāng)事人實施信用懲戒。
副市長殷勇介紹，執(zhí)法機關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到北京的公共信用信息平臺，有關(guān)部門根據(jù)北京市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。
對于違法建設(shè)當(dāng)事人逾期未繳納強制拆除、回填等相關(guān)費用，以及受到罰款處理后在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，法院可以依法將其納入“失信被執(zhí)行人”名單。
對不配合執(zhí)法的行為可認定為妨礙公務(wù)行為進行處罰。當(dāng)事人拒絕、妨礙、阻撓執(zhí)法部門進入現(xiàn)場，闖入、強行進入或者破壞已查封的現(xiàn)場的，公安機關(guān)給予警告和相應(yīng)罰款;情節(jié)嚴重的，處以行政拘留和罰款。
焦點4
建設(shè)用地規(guī)劃許可證取消
殷勇提到，此次修訂的內(nèi)容包括鞏固營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項目審批制度改革成果。其中一項是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
殷勇解釋，建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。
同時，殷勇表示，修訂草案要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并適時向社會公布。不再單獨編制修建性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實施方案。對符合規(guī)劃綜合實施方案要求的工程建設(shè)項目，規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
此外，修訂草案減少申請材料以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請單位作為項目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺，實現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。
■ 建議
市人大常委會城建環(huán)保辦：
建議在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度
昨日，市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭作了關(guān)于審議《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》有關(guān)情況的報告。
郝志蘭介紹，他們在調(diào)研中了解到，有的街道利用疏解整治騰退出的空間，設(shè)立居民議事廳和街區(qū)整理體驗館。東城區(qū)出臺具體管理辦法，全面實施責(zé)任規(guī)劃師制度，成為有機整合專家與公眾訴求意見的平臺，在街區(qū)整治更新中發(fā)揮了十分顯著的作用。
郝志蘭建議進一步總結(jié)提煉這些行之有效的經(jīng)驗做法，在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度，建立健全公眾意見采納情況反饋機制等。
記者昨日從東城區(qū)了解到，去年8月初，東城區(qū)試點啟動責(zé)任規(guī)劃師制度，12家知名設(shè)計院和大學(xué)向全區(qū)17個街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團隊，以技術(shù)顧問的形式介入，全程參與街巷設(shè)計和實施。
今年8月23日，東城區(qū)正式向中規(guī)院、北規(guī)院與北工大聯(lián)合體、清華同衡等12家設(shè)計團隊發(fā)放街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師聘書，東城區(qū)在17個街道全面規(guī)范化實施街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。
記者了解到，責(zé)任規(guī)劃師有6大職責(zé)：推動規(guī)劃落地、提供技術(shù)咨詢、把關(guān)規(guī)劃設(shè)計、全程跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)施工、推進社區(qū)營造。東城區(qū)規(guī)劃分局相關(guān)負責(zé)人表示，責(zé)任規(guī)劃師將推動城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃在責(zé)任片區(qū)內(nèi)的落地實施，及時反饋規(guī)劃落地過程中存在的問題和相關(guān)建議，參與城市規(guī)劃實施情況評估工作。
此外，海淀今年年初也將在中關(guān)村等5個街道率先試點街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，為城市管理與治理探索新的路徑。試點范圍選擇在中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展核心地區(qū)，涉及學(xué)院路街道、海淀街道、北下關(guān)街道、中關(guān)村街道以及紫竹院街道。
質(zhì)檢
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