陜西省報(bào)廢汽車回收拆解有限公司廠房?jī)?nèi)停放的被拆解的汽車。資料圖

記者 馬金順

大門兩側(cè)被近兩米高的白墻圍住，半封閉的廠房被兩扇藍(lán)色的簡(jiǎn)易門阻擋，院內(nèi)標(biāo)注有銷售部的房門緊鎖著。

這是陜西鼎合報(bào)廢汽車回收拆解有限公司(以下簡(jiǎn)稱鼎合公司)目前的景象。這家位于陜西省西安市紅光路37號(hào)的正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，由于企業(yè)污染和附近拆遷等原因，已經(jīng)停業(yè)一星期有余。

據(jù)鼎合公司相關(guān)人士介紹，距其公司不遠(yuǎn)處、位于陜西省西安市西三環(huán)附近的另一家正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)——陜西欣輝報(bào)廢汽車回收拆解有限公司(以下簡(jiǎn)稱欣輝公司)，近一兩年內(nèi)也要被搬遷。

而對(duì)于鼎合公司具體要搬遷到哪里，這位人士尚不知情，“目前公司領(lǐng)導(dǎo)還在找地方”。

作為汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的末端，汽車報(bào)廢回收拆解企業(yè)被列入高污染行業(yè)。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)張瑩在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，隨著城市用地成本不斷膨脹，很多報(bào)廢車拆解企業(yè)被“驅(qū)趕”出城區(qū)，甚至在郊區(qū)也很難“落腳”，“強(qiáng)制性搬遷、遠(yuǎn)離主城區(qū)、難進(jìn)新型工業(yè)園等，是當(dāng)下近700家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)普遍面臨的難題”。

陜西省報(bào)廢汽車回收拆解有限公司負(fù)責(zé)人惠董則認(rèn)為，搬遷問題只是報(bào)廢車企業(yè)面臨的難題之一，“回收難”才是一直困擾我國(guó)正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。

超一半報(bào)廢車流入“黑市”

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)編制的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示，截至2017年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛，其中全國(guó)民用汽車保有量達(dá)2.17億輛，按10年至15年汽車報(bào)廢期限和2%至3%的汽車報(bào)廢率計(jì)算，每年報(bào)廢量將突破700萬輛，綜合各種因素，報(bào)廢量應(yīng)在300萬至400萬輛。

而根據(jù)全國(guó)汽車流通管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)689家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)共回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車174.1萬輛，其中汽車147.2萬輛。

這意味著，從全國(guó)范圍來看，約有51%至63%的報(bào)廢汽車沒有進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢汽車企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢。

那么，這些未流入正規(guī)拆解渠道的報(bào)廢車去了哪里?

汽車行業(yè)資深評(píng)論員賈新光給出了答案：那些“不知所蹤”的報(bào)廢車流向了不具備拆解資質(zhì)的二手車市場(chǎng)或者汽車維修廠，即所謂的“黑市”。

法治周末記者在搜索引擎中搜索關(guān)鍵字“報(bào)廢車回收”，頁面上出現(xiàn)了不少二手車回收的網(wǎng)點(diǎn)信息。法治周末記者隨機(jī)撥打了一家回收網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)系電話，詢問是否回收?qǐng)?bào)廢車，對(duì)方明確回復(fù)：“收?qǐng)?bào)廢車，但只收取奧迪、奔馳等與維修車輛一致的品牌，具體的回收價(jià)格需要根據(jù)車輛的實(shí)際情況來定。”

8月20日走訪時(shí)，法治周末記者以一輛已使用10年的老款捷達(dá)轎車咨詢了一家汽車維修店的負(fù)責(zé)人，也得到了同樣的答復(fù)。

“按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，只有具備一定資質(zhì)，經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)才能從事報(bào)廢汽車回收拆解。然而實(shí)際情況是，不少報(bào)廢車卻流入了非正規(guī)的拆解企業(yè)，收不到車是正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)普遍存在的問題。”惠董說。

回收價(jià)格低是主因

多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時(shí)均表示，報(bào)廢車回收價(jià)格低，是一些車主不愿選擇正規(guī)車輛報(bào)廢途徑的重要原因。

鼎合公司相關(guān)人士稱，目前，關(guān)于小轎車的回收價(jià)格是100元/噸，如果車上的重要部件丟失，還需要扣費(fèi)。比如，如果車上沒有電瓶，需要扣除100元費(fèi)用。

欣輝公司大門口的公示欄信息也顯示，報(bào)廢汽車回收價(jià)格：2噸以下(含2噸)報(bào)廢車輛，每噸100元;2噸以上報(bào)廢車輛，每噸150元。

以2008款的捷達(dá)GiF前衛(wèi)為例，整車質(zhì)量1105kg，按照上述兩家企業(yè)給出的標(biāo)準(zhǔn)，在沒有補(bǔ)貼的情況下，報(bào)廢后的價(jià)格為100余元。但據(jù)惠董介紹，今年的鋼材價(jià)格比去年上漲了一些，所以回收的報(bào)廢車價(jià)格比去年高一些，一輛車一噸大概增加一百余元。

“不少正規(guī)的報(bào)廢車回收企業(yè)均離市中心較遠(yuǎn)，把要報(bào)廢的車輛送到正規(guī)報(bào)廢拆解企業(yè)，車主再打車回去，補(bǔ)貼的錢可能都不夠用。”西安市一家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)工作人員如是說，“而如果把車輛送到二手車市場(chǎng)或者維修廠，少則能補(bǔ)一兩千元，多則上萬元，并且如今不用出家門就有回收企業(yè)的業(yè)務(wù)員上門收車。”

另外，在多位業(yè)內(nèi)人士看來，相關(guān)監(jiān)管不到位，也是造成報(bào)廢汽車正規(guī)企業(yè)回收率低，大量報(bào)廢汽車流入“黑市”的重要原因。

2001年出臺(tái)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第三條明確規(guī)定，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)組織全國(guó)報(bào)廢汽車回收(含拆解，下同)的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作”;第九條也規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、公安、工商行政管理等部門必須嚴(yán)格依照本辦法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)的申請(qǐng)進(jìn)行審查;不符合規(guī)定條件的，不得頒發(fā)有關(guān)證照”。

“雖然《辦法》明確規(guī)定了相關(guān)的監(jiān)管部門，但是具體部門的監(jiān)管職責(zé)界定不清，這種‘多頭管理’的模式容易造成部門之間互相推諉，并不能形成有效監(jiān)管。”惠董認(rèn)為。

流入“黑市”的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)賈新光介紹，多數(shù)被送往“黑市”的報(bào)廢車會(huì)被轉(zhuǎn)賣到管理薄弱地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，再次進(jìn)入路面行駛。

“由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，性能大變，安全系數(shù)大大降低，變成一顆顆奔跑在路上的‘定時(shí)炸彈’。”賈新光說。

近年來，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛或者直接駕駛報(bào)廢車上路造成的交通事故不時(shí)發(fā)生。

另外，北京某國(guó)有資質(zhì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的工作人員告訴法治周末記者：“車輛報(bào)廢后會(huì)給車主開具相關(guān)報(bào)廢證明，憑借報(bào)廢證明車主可以將牌照‘轉(zhuǎn)移’至新購買的車輛上。而不具備拆解回收資質(zhì)的回收廠則無法開具報(bào)廢證明，會(huì)影響原車主購買新車。”

前述鼎合和欣輝公司的相關(guān)人士也稱，如果將報(bào)廢車送往汽車維修廠或者賣給二手車商，雖然獲得的利益更大一些，但是車輛無法退出戶籍(即在車管所銷戶)，萬一出現(xiàn)交通事故，原車主將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

據(jù)了解，車輛“五大總成”均帶有獨(dú)一無二的VIN(車輛識(shí)別碼)，這就像每個(gè)人的身份證一樣，通過一串?dāng)?shù)字，便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主，原車主將承擔(dān)法律責(zé)任。

“在沒有見到實(shí)車的情況下，車主掏多少錢，欣輝公司都不會(huì)為其開具車輛報(bào)廢證明。”欣輝公司相關(guān)人士說。

而關(guān)于上述潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，前述汽車維修店負(fù)責(zé)人表示，可以將車輛過戶到其名下，這樣就不會(huì)影響原車主再次購買新車，也消除了其事故風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

正規(guī)企業(yè)生存困難

與生意紅火的“黑市”形成鮮明對(duì)比的是，正規(guī)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)目前大多處于生存困難的狀態(tài)。

在惠董看來，雖然我國(guó)的汽車拆解行業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，但目前來看，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)還沒有形成，小、散、亂、差的市場(chǎng)狀況仍未改變，再加上回收率低等因素，我國(guó)的正規(guī)汽車拆解企業(yè)利潤(rùn)極低。

“由于國(guó)家對(duì)‘五大總成’(即汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)嚴(yán)格管控，報(bào)廢汽車拆解后的零部件再利用率極低，一般都是當(dāng)作廢品進(jìn)行處理。”前述西安市一家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)工作人員表示。

根據(jù)《辦法》第十四條，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”。

而據(jù)上述工作人員介紹，在報(bào)廢車輛的零部件中，“五大總成”恰恰是利潤(rùn)相對(duì)較大的部分，其他零部件雖然國(guó)家允許出售，現(xiàn)實(shí)中也有汽車維修廠的工作人員或者個(gè)人到正規(guī)汽車拆解企業(yè)來購買這些零部件，但是價(jià)格極低。比如，一條輪胎的價(jià)格只有幾十元。

此外，在惠董看來，目前政府向汽車回收行業(yè)征收的增值稅稅率為17%，稅率偏高，與其他擁有進(jìn)項(xiàng)稅的行業(yè)不同，汽車回收拆解行業(yè)沒有這一稅種，在銷項(xiàng)稅持平的情況下，保證17%的增值稅存在相當(dāng)大的難度。

“除了較高的稅收成本，報(bào)廢汽車拆解企業(yè)還要支付危廢處理費(fèi)等其他費(fèi)用，企業(yè)基本上無法得到與投入對(duì)等的利潤(rùn)回報(bào)。面對(duì)回收率低、成本高的雙重壓力，正規(guī)的汽車回收拆解企業(yè)維持生存相當(dāng)困難。”惠董表示。

報(bào)廢汽車未來有望不再一“稱”了之

然而現(xiàn)實(shí)情況是，加強(qiáng)報(bào)廢汽車的回收拆解和回收利用，已經(jīng)迫在眉睫。

有分析認(rèn)為，2018年，我國(guó)汽車報(bào)廢量有望達(dá)到1100萬輛;2019年，我國(guó)廢舊汽車報(bào)廢量或?qū)⑼黄?300萬輛;2020年，有望達(dá)到1700萬輛左右。增速將保持在10%以上，我國(guó)汽車報(bào)廢高峰正在臨近。

對(duì)于車輛報(bào)廢，2001年6月開始實(shí)施的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，沿用至今。但在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著我國(guó)汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，已經(jīng)“服役”17年的辦法已不能適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)家相關(guān)部門也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。

2016年年底，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。隨后，商務(wù)部也多次提出要積極推動(dòng)并配合國(guó)務(wù)院法制辦開展《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂工作。

《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》也顯示，2018年將是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)政策年，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(修正案)(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)將正式出臺(tái)，《報(bào)廢汽車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》也將發(fā)布，有利于規(guī)范行業(yè)回收拆解行為。

張瑩也表示，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》截至目前還沒有發(fā)布，根據(jù)商務(wù)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將會(huì)從多個(gè)方面進(jìn)行修改，例如，取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的規(guī)定，實(shí)行先照后證的制度，但仍實(shí)行資格認(rèn)定制度;“五大總成”也將“解禁”;在回收環(huán)節(jié)將廢除參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)算報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購價(jià)的規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。

“如此一來，無論是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，還是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，均會(huì)發(fā)生改變，市場(chǎng)將重新定位報(bào)廢汽車，根據(jù)殘值評(píng)估其本身價(jià)值?？傊?，新《辦法》出臺(tái)實(shí)施，將會(huì)助力報(bào)廢汽車拆解行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。”張瑩說。

“相信隨著新《辦法》的實(shí)施，未來報(bào)廢汽車有望不再一‘稱’了之，而是能‘一車一價(jià)’。更多報(bào)廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，此舉也有利于推動(dòng)汽車后市場(chǎng)精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化循環(huán)。”惠董說。

(本報(bào)記者邢國(guó)涵對(duì)本文亦有幫助)

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