污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。

為了加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質量發(fā)展。

《意見》提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上;工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局。

《意見》明確了推進污水資源化利用的四大基本原則：

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經濟技術水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。

政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

在著力推進重點領域污水資源化利用方面，《意見》提出，加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，積極推動工業(yè)廢水資源化利用，穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。

在實施污水資源化利用重點工程方面，《意見》提出，實施污水收集及資源化利用設施建設工程，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，實施農業(yè)農村污水以用促治工程，實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程，綜合開展污水資源化利用試點示范。

此外，《意見》還提出要健全污水資源化利用體制機制，推進制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系;研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，建立科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導文件。

《意見》提出，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用;加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。(記者喬雪峰)

關鍵詞： 污水資源化利用 水污染