由“監(jiān)督”到“培育”，持續(xù)提升工程質(zhì)監(jiān)服務(wù)水平

中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長 張?zhí)煳?/p>

百年大計，質(zhì)量第一。工程建設(shè)質(zhì)量是政府、社會、企業(yè)和民眾關(guān)注的永恒話題。我國《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。電力行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作始于1986年，當時設(shè)立了基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在原各省級電力局設(shè)立機構(gòu)，按照“總站+省中心站+地市(或項目)監(jiān)督站”模式構(gòu)建了電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(簡稱“質(zhì)監(jiān)機構(gòu)”)體系。之后，隨著國務(wù)院對電力工業(yè)主管部門的調(diào)整，各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)雖然經(jīng)歷了多次更名，但工作職責(zé)始終未變。多年來，各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)一直認真履行職責(zé)，廣大質(zhì)量監(jiān)督人員恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)地開展各項監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真督促整改，為確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻。

2013年，國家電網(wǎng)公司將質(zhì)監(jiān)總站移交給中國電力企業(yè)聯(lián)合會 (簡稱 “中電聯(lián)”)之后，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站(簡稱“總站”)嚴格落實“國家能源局歸口管理，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)獨立實施，電力企業(yè)積極支持”的工作機制，按照“三管理、兩制訂和一承擔(dān)”責(zé)任要求，認真貫徹國家能源局和中電聯(lián)提出的“科學(xué)嚴謹、依法監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨，以制度建設(shè)、標準建設(shè)和隊伍建設(shè)為突破口，系統(tǒng)性地制定了火電、輸變電、風(fēng)電、光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，編制了現(xiàn)場監(jiān)督檢查標準化清單，建立了全國統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺，開展了質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員教育培訓(xùn)等工作，實現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化、標準化和信息化。同時，總站也發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極開展項目質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，承擔(dān)了國家重點試驗示范工程和跨省區(qū)電力項目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，為保障工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

由“監(jiān)督”到“培育”的轉(zhuǎn)變

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府委托中電聯(lián)的行業(yè)服務(wù)職能之一。在國家深化行政體制改革、推進“放管服”工作的大背景下，總站全面貫徹中電聯(lián)“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的宗旨，始終秉持“質(zhì)量為本”和“質(zhì)量目標一致”的共贏理念，堅持“示范引領(lǐng)，問題警示，督促引導(dǎo)”的監(jiān)督檢查工作原則，堅持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，對所承擔(dān)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，主動在“優(yōu)化服務(wù)”方面下功夫，取得了很好的成效：

一是通過強化節(jié)點檢查，抓住質(zhì)量驗收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量問題不進入下道工序。節(jié)點檢查方式突出了監(jiān)督機構(gòu)、檢查組和檢查人員的獨立性，實現(xiàn)了獨立于企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理和工程監(jiān)理之外的完全的第三方監(jiān)督，提升了質(zhì)量監(jiān)督檢查工作效果。

二是在監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式上，由過去重視行為監(jiān)督、輕視工程實體監(jiān)督的工作模式，調(diào)整為質(zhì)量行為監(jiān)督、實體質(zhì)量檢查和質(zhì)量檢測并重的工作模式，在工作內(nèi)容上增加實體質(zhì)量檢測的內(nèi)容，同時強化檢查內(nèi)容標準化和質(zhì)量檢測指標化，有效避免了因檢查人員專業(yè)水平差異和工作偏好對監(jiān)督檢查結(jié)果造成的不利影響，增強了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。同時，在監(jiān)督檢查中，不僅要對照規(guī)程規(guī)范指出存在的問題，以消除質(zhì)量隱患，而且也要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管控亮點，培育典型，通過推廣示范，促進各企業(yè)質(zhì)量管理水平的整體提升，實現(xiàn)共贏。

三是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助電力建設(shè)項目確立科學(xué)的質(zhì)量目標，為企業(yè)在培育和提高項目管理水平方面提供引領(lǐng)性服務(wù)?？傉驹谧龊觅|(zhì)量監(jiān)督工作的同時，也探索性地適應(yīng)工程建設(shè)企業(yè)的需求，發(fā)揮中電聯(lián)的行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，積極協(xié)助各企業(yè)推進全面質(zhì)量管理、開展QC小組活動，推廣卓越績效管理，為電力工程提高項目管理水平提供指導(dǎo)和保障，做到了由 “監(jiān)督”向“培育”的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

在電力建設(shè)項目實踐中開拓創(chuàng)新

國投湄洲灣第二發(fā)電廠新建工程 (簡稱“湄洲灣項目”)建設(shè)規(guī)模為2臺100萬千瓦燃煤發(fā)電機組，該項目是總站確定的探索創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的示范項目。總站從前期制定監(jiān)督檢查計劃開始，就與項目業(yè)主單位———國投 (福建)湄洲灣發(fā)電有限公司、EPC單位———山東電力工程咨詢院國投湄洲灣項目部(簡稱“山東院湄洲灣項目部”)一起，根據(jù)項目建設(shè)質(zhì)量管理目標和質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定，制定了監(jiān)督檢查清單和實體檢測清單，并安排技術(shù)水平過硬、經(jīng)驗豐富的人員組成工作團隊，負責(zé)該項目各節(jié)點的質(zhì)量監(jiān)督檢查任務(wù)。

在項目建設(shè)過程中，山東院湄洲灣項目部推行分區(qū)、分層施工，采取“永”“臨”結(jié)合，一步到位等措施，有效解決了設(shè)計和施工“兩張皮”問題，解決了設(shè)計施工牽一發(fā)而動全身所引起的協(xié)調(diào)難和耽誤工期等問題，減少了二次開挖和施工交叉，提高了效率，降低了建設(shè)和管理成本。但是，這些改變也給現(xiàn)場質(zhì)量管控和質(zhì)量驗收帶來了新的問題，不僅施工單位極不適應(yīng)這些層出不窮的創(chuàng)新，面對顛倒的施工工序、從沒見過的工法，著實無處下手，而且傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作模式也受到了挑戰(zhàn)。

面對新問題，總站組織專家從質(zhì)量監(jiān)督的角度，認真分析項目部擬定的《分區(qū)分層建設(shè)施工方法》，對施工方法的科學(xué)性、合規(guī)性和合理性進行評判，仔細查找可能存在的質(zhì)量隱患點和質(zhì)量管控難點，與有關(guān)企業(yè)進行探討和交流，強化了施工過程中的質(zhì)量控制。同時，總站也結(jié)合質(zhì)量驗收規(guī)程規(guī)范，合理調(diào)整了質(zhì)量監(jiān)督檢查節(jié)點，積極為這一創(chuàng)新實踐保駕護航。在經(jīng)實踐檢驗成功之后，總站建議項目部將該施工方法申請為2017年度電力建設(shè)工法，目前已經(jīng)獲批并申報了發(fā)明專利，這也是總站開始由“監(jiān)督”到“培育”實踐的成功案例。

在該項目先后16次的節(jié)點監(jiān)督檢查中，總站共提出整改問題459項，提出并協(xié)助落實改進建議37項，推薦和支持山東院湄洲灣項目部開展卓越項目管理等創(chuàng)新實踐6項，取得了良好的成效。2016年，經(jīng)總站推薦，湄洲灣項目榮獲第七屆“中國項目管理成就獎”和中國水利電力質(zhì)量管理協(xié)會年度 “全國電力企業(yè)現(xiàn)場管理星級評價五星級現(xiàn)場”。

2017年9月7日，在第30屆IPMA(國際項目管理協(xié)會)世界大會上，湄洲灣項目摘得被譽為世界項目管理界“奧斯卡”獎的國際卓越項目管理大獎金獎，成為我國首個獲此殊榮的電力項目。

為實現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量

在近年來的質(zhì)量監(jiān)督工作中，總站始終堅持“聚是一團火，散作滿天星”的理念，發(fā)現(xiàn)問題就要指導(dǎo)解決，放下身段與各企業(yè)一起，提升能力、培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、打造卓越項目。時代變革、能源轉(zhuǎn)型，質(zhì)量監(jiān)督工作唯有打破束縛，求新求變，才能適應(yīng)高效經(jīng)濟和能源綠色清潔發(fā)展的要求，實現(xiàn)共同追求卓越、敢于顛覆傳統(tǒng)、敢做敢拼、開拓創(chuàng)新的初心。

建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)發(fā)展，延長工程壽命就是促進節(jié)約，建設(shè)質(zhì)量低劣就是最大浪費，出現(xiàn)劣質(zhì)工程就是嚴重犯罪，這是廣大工程建設(shè)者始終堅持的理念。當然，工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅是質(zhì)量管控眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面貫徹落實黨的十九大報告中提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”精神，實現(xiàn)由“中國速度”向“中國質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，還需要全社會、各企業(yè)和廣大建設(shè)者的共同努力，共同構(gòu)建“講誠信、重質(zhì)量”的文化氛圍，促進各方合作共贏，共同為實現(xiàn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)監(jiān)