各地促進民間投資大戰(zhàn)打響 試水承諾回報率擺到桌面上

8%、10%-15%、18.18%、……

9月4日，河南發(fā)改委官網(wǎng)公布多個污水處理廠、養(yǎng)老院、通用機場等項目的預期投資收益率，讓人眼睛一亮。

上述一大波聞所未聞的對民企投資項目回報率，是河南試水新吸引民間投資方式的一個縮影。

本次河南民間資本公開推介11個基礎設施項目，總投資156.6億元，涉及干線公路、水利等領域。與往年各地公布項目清單不同，本次清單對于民間投資回報率給予了高的承諾，有的達到了目前銀行基準存、貸利率的數(shù)倍。

同時河南本次配套發(fā)布了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018-2020年)》，以及《關于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實施意見》。上述兩個政策提出要加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，充分激發(fā)民間資本投資活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌告訴記者，基礎設施建設加快的好處，是拉動下游消費領域的發(fā)展。

中國目前的人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)近9000美元，和美國上個世紀六七十年代類似。美國是正式從上個世紀六十年代加快交通基礎設施領域投資，形成了高速公路網(wǎng)、港口網(wǎng)，進而帶動了高速公路兩邊的旅館、加油站、飯店、超市等發(fā)展。

中國目前拿出1塊錢對基礎設施投資，至少可以拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈6塊錢的投資。像全國高鐵、公路網(wǎng)投資建成后，周邊各個消費實施也跟著帶動起來，消費就可以加快發(fā)展。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，除了河南外，近期遼寧、江西、重慶等地也發(fā)布了類似改善營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟等投資發(fā)展的相關意見，不少項目投資清單得以公布。有少省市自治區(qū)也在加快投資項目的匯總，僅僅湖北省全省重大項目謀劃庫共入庫項目869個，預計總投資1.08萬億元。

國家發(fā)改委將在9月6日舉行新聞發(fā)布會，對促進民間資本進入各大投資領域工作進行說明，一場全國加快民間投資的大戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

河南試水回報率吸引民資

近期各地紛紛公布了促進民間投資的相關政策，同時不少項目清單也已公布。

比如河南9月4日公布的面向民間投資的清單，11個基礎設施項目，涉及干線公路、水利、環(huán)保、市政、文化旅游、教育、園區(qū)建設等領域，河南省向民間資本推介重點領域項目清單，總投資額達到了156.6億元。

這些項目對于合作模式、回報方式、預期投資收益率、項目進展進行了詳細說明。

其中洛陽市醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老基地總投資16.56億元，回報率在18.18%。主要建設內容包括中醫(yī)醫(yī)療板塊;老年康復健康管理板塊;老年護理及老年公寓;教學科研及老年大學區(qū)，建筑面積約29.43萬平方米，病床數(shù)為1700床。土地采取無償劃撥和運營期每年政府補貼的方式。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌認為，這樣做很好。民企看到政府真心實意在吸引投資，對市場投資的信心才比較大。目前民企融資成本高都不是問題，關鍵是看生產(chǎn)率、利潤率如何。

有更高的回報率，企業(yè)就有投資信心。“市場上錢是很多的，2016年中小企業(yè)貸款60萬億。這樣依靠市場的力量，在政府加快投資后，民企加快投資也信心很足，即使融資成本高也不會很擔心。”劉斌說。

根據(jù)了解，上述項目回報率差異大，少的項目預期投資收益率有4%，多的預期投資收益率接近20%。鹿邑縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設項目預期投資收益率為15%，合計日處理污水47000m3/d，特許經(jīng)營30年。

但是有一些回報率低一些，比如滑縣專用鐵路投資11.25億，擬吸引民間投資7.5億，采取政府補貼和運費收入的方式，投資收益率在4%。

對于基礎設施投資項目回報率低的問題，其實在全國也存在。比如全國工商聯(lián)近期發(fā)布的2018年民企500強調研分析報告就指出，2017年對于PPP(政府和社會資本合作)感興趣的項目是健康養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設與環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、科技，這些項目投資大幅增加。

但是民企對于基礎設施等項目參與有所減少。

河南的努力不是唯一的。近期山西發(fā)改委也搞過第一批基礎設施向民間資本開放的項目，當時也公布了是否擬定由民間投資控股的情況等。各地對于促進民間投資快速增長、做大整個項目投資目標很大。

近期發(fā)布的《遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案的通知》就提出，2018-2020年，遼寧全省固定資產(chǎn)投資每年保持雙位數(shù)增長，三年打一個翻身仗。以項目布局實施帶動投資結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，以技術改造投資推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。2018年固定資產(chǎn)投資完成7100億元，比2017年增長10%。

湖北也在加快投資項目儲備，該省發(fā)改委消息指出，截至8月下旬，全省重大項目謀劃庫共入庫項目869個，預計總投資1.08萬億元。

中國社科院中小企業(yè)中心主任陳乃醒指出，關鍵是要相信民企，比如像芯片，國內華為就取得了大的突破。事實證明，民營企業(yè)在科技引領、促進國家制造業(yè)發(fā)展方面，都可以起到巨大的促進作用。各地政府要加強對民企支持力度，特別是中小企業(yè)，支持它們由小變大，由大變強。像制造業(yè)、科技業(yè)要取得巨大突破難度大，這方面需要國家和地方政策支持才行。

各地強調優(yōu)化投資環(huán)境

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，今年各地公布對民企放開的投資清單，與往年不一樣的是，各地開始強調營商環(huán)境改善。

比如河南省人民政府辦公廳近期發(fā)布《關于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實施意見》指出，堅持“非禁即準、平等待遇”原則，加大基礎設施、公共服務等領域的開放力度，創(chuàng)新投資運營模式，著力拓展民間資本發(fā)展空間。

要支持民間資本進入清單以外的行業(yè)和領域，享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策。制定落實社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的具體方案，切實解決民辦機構在設立許可、土地使用、政府補貼、科研、職稱評定、人才培養(yǎng)等方面的困難和問題，進一步挖掘社會服務領域投資潛力。

同時推動民間資本有序參與PPP(政府和社會資本合作)項目。適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質PPP項目，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。重點向民營企業(yè)推介以使用者付費為主的特許經(jīng)營類項目，審慎推介政府付費類PPP項目，防范地方政府債務風險。

上述決定意義重大。

北京交通大學中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副所長李宏昌指出，給予好的回報率可以促進民間投資。

其實除了一些商業(yè)項目可以設定回報率外，基礎設施本身也可以給予回報率。比如鐵路投資大，但是周邊土地可以進行商業(yè)開發(fā)，進而彌補投資鐵路的虧損。這方面深圳市做得非常成功，北京鐵路局也有探索。浙江省也強力推動鐵路線路周邊的土地聯(lián)合開發(fā)。

但是仍有問題要解決。沿線市政府認為鐵路沿線開發(fā)與自己無關，招商引資不是自己招，建設鐵路收益也不是屬于自己，但土地受益的損失是直接的。

而且鐵路沿線的商用土地采取“招拍掛”的方式，對投資者是巨大的成本。所以不能確保投資鐵路者就一定通過招拍掛獲得鐵路沿邊土地。鐵路沿線土地開發(fā)的法律法規(guī)操作細則有很大的約束，這對投資鐵路者有很大回報不確定性。

民企對鐵路投資開始無法擁有穩(wěn)定預期。“所以需要改進現(xiàn)有的法律法規(guī)，不要讓民企投資鐵路存在障礙。”李宏昌說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前各地政府強調營商環(huán)境改善。

《中共江西省委江西省人民政府關于加強作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(2018年8月31日)提出，堅持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領域法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中，對民企、外資等社會資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。

《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案的通知》指出，著力解決民營企業(yè)反映強烈的突出問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在防風險的前提下，依法依規(guī)，穩(wěn)步探索在農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保和能源等領域選擇更多的項目采取PPP模式建設運營。每年適時向社會公布重點推進PPP項目。加大營商環(huán)境監(jiān)督管理力度。嚴禁以各類檢查為名干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌指出，政府有看得見的手，市場有看不見的手，兩手合力形成經(jīng)濟的發(fā)展動力。政府搭臺、企業(yè)唱戲是很好的模式。美國高速公路90%是政府投資的，高鐵高速建立起來了，這些企業(yè)自動在交通便捷的節(jié)點上進行建廠，進而帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

“目前國家對企業(yè)減稅降稅，降低企業(yè)成本，釋放對企業(yè)的信心，我國居民儲蓄也將近60萬億，這些就是推動投資、造成經(jīng)濟發(fā)展的強大后備條件。”劉斌說。本報記者定軍實習生年可可

關鍵詞： 回報率 吸引民資