在《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》發(fā)布之際，省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人就兩個(gè)《實(shí)施辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：省委省政府制定出臺(tái)兩個(gè)《實(shí)施辦法》，有什么背景和考慮?
答：省委十三屆三次全會(huì)將中央要求的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，細(xì)化落實(shí)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活”六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，并制定出臺(tái)了“三項(xiàng)機(jī)制”。省政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作了具體部署。為落實(shí)中央要求和省委省政府部署，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核各地“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的實(shí)際成效，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)考核的“晴雨表”和“指揮棒”作用，省委省政府制定出臺(tái)了兩個(gè)《實(shí)施辦法》。
問：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)選取的原則有哪些?
答：一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國家、體現(xiàn)省情。“六個(gè)高質(zhì)量”是江蘇落實(shí)新發(fā)展理念和中央高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，指標(biāo)體系既充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和中央的要求，也反映江蘇省情實(shí)際和實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新目標(biāo)的要求，確保中央和省委、省政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展部署在江蘇得到全面貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全面考量。“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展是系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)體系必須強(qiáng)化全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、普遍性的要求，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，確保高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、相互促進(jìn)、相得益彰。三是堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用。選取的指標(biāo)具有較強(qiáng)的公認(rèn)性和針對(duì)性，具有較為完備的統(tǒng)計(jì)制度保障，數(shù)據(jù)獲取具有較好的延續(xù)性、可操作性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)選擇既因地制宜，又有所側(cè)重。對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展采用有差異的指標(biāo)體系。對(duì)設(shè)區(qū)市年度考核采用共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展普遍性要求的基礎(chǔ)上，把省委、省政府針對(duì)性部署落到相應(yīng)設(shè)區(qū)市。
問：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)是如何構(gòu)成的?
答：從兩個(gè)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容和作用看，兩者之間有機(jī)銜接、各有側(cè)重。一是《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》，以“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展為基本框架，用于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全省及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和總體情況?？紤]到對(duì)象層級(jí)、發(fā)展定位有所差異及指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性等因素，設(shè)置三個(gè)基本架構(gòu)相同、指標(biāo)有所區(qū)別、數(shù)量有所不等的指標(biāo)體系。其中，全省和設(shè)區(qū)市由六大類40項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，各縣、縣級(jí)市和成建制轉(zhuǎn)成的區(qū)由六大類35項(xiàng)指標(biāo)組成，城區(qū)由六大類25項(xiàng)指標(biāo)組成。二是《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，用于考核衡量各設(shè)區(qū)市年度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展情況?？紤]到高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求和各地功能定位的個(gè)性差異，考核指標(biāo)由18個(gè)共性指標(biāo)和每個(gè)市6個(gè)個(gè)性指標(biāo)兩部分組成?？己肆碓O(shè)了加減分項(xiàng)。
問：我省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核有哪些突出特點(diǎn)?
答：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，體現(xiàn)省情實(shí)際，充分體現(xiàn)“五個(gè)聚焦”，導(dǎo)向鮮明、特點(diǎn)突出。
一是聚焦“六個(gè)高質(zhì)量”。監(jiān)測(cè)考核圍繞“六個(gè)高質(zhì)量”進(jìn)行框架設(shè)計(jì)，省情特點(diǎn)凸顯、重點(diǎn)任務(wù)明確、職責(zé)分工清晰，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚智慧力量、明確工作導(dǎo)向，促進(jìn)省委省政府重大決策部署落地見效。
二是聚焦發(fā)展的新要求。監(jiān)測(cè)考核著重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)、新要求、新動(dòng)力，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等新任務(wù)選取20余項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)落實(shí)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”發(fā)展新要求選取稅占比、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，緊扣培育新動(dòng)力選取新經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)。
三是聚焦群眾的獲得感。監(jiān)測(cè)考核突出群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓百姓對(duì)江蘇高質(zhì)量發(fā)展看得見、摸得著。在各指標(biāo)體系中，反映公用設(shè)施、生活環(huán)境、就業(yè)收入、教育文化、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)和民生保障類指標(biāo)均占總指標(biāo)數(shù)的一半以上，如居民人均可支配收入、農(nóng)村供水入戶率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)等指標(biāo)，促使各地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最關(guān)注的事情。
四是聚焦區(qū)域的差異性。監(jiān)測(cè)考核采用有差異的指標(biāo)體系，對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市區(qū))、城區(qū)設(shè)置基本架構(gòu)相同、指標(biāo)有所區(qū)別、數(shù)量有所不等的指標(biāo)體系，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性和特殊性要求?？己瞬扇」残灾笜?biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)各地差異化特點(diǎn)和分類考核的要求，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核的科學(xué)性、針對(duì)性。
五是聚焦考核的合理化。監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)數(shù)量適度、簡(jiǎn)明直觀，減少考核難度，減輕基層負(fù)擔(dān)。絕大多數(shù)指標(biāo)選取結(jié)構(gòu)、比重、強(qiáng)度和人均指標(biāo)，更加關(guān)注發(fā)展高質(zhì)量。通過分別計(jì)算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，既考慮到發(fā)展水平較高的地區(qū)，也兼顧到發(fā)展速度較快的地區(qū)，做到考核既獎(jiǎng)優(yōu)又獎(jiǎng)勤。
問：《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》中，個(gè)性指標(biāo)設(shè)置的整體框架如何?
答：個(gè)性指標(biāo)設(shè)置注重做到“五個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。按照“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六項(xiàng)內(nèi)容各設(shè)置1個(gè)指標(biāo)，每個(gè)設(shè)區(qū)市共6個(gè)指標(biāo)。
二是體現(xiàn)省委、省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市的不同發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)要求，以及省委、省政府年度重點(diǎn)工作的分解落實(shí)。例如，圍繞城市不同發(fā)展定位，為南京設(shè)置了“城市首位度提升”指標(biāo)，重點(diǎn)是進(jìn)一步提升南京在全省的地位作用，比如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模特別是新增大學(xué)生就業(yè)以及重大科技創(chuàng)新建設(shè)等。
三是體現(xiàn)地方特色工作，包括特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，以及各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性工作。例如，圍繞地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為蘇州設(shè)置了“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”指標(biāo)，重點(diǎn)考核新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能車間建設(shè)等。
四是體現(xiàn)傳導(dǎo)壓力、提升動(dòng)力。務(wù)求拉長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，個(gè)性指標(biāo)考核既有地方特色強(qiáng)項(xiàng)，更有亟需提升的短板弱項(xiàng)，同時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)要體現(xiàn)一定的工作難度和壓力。例如，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為沿海三市設(shè)置了“化工園區(qū)整治”“入海河流水質(zhì)改善”“消除地表水國考、省考斷面劣V類”等指標(biāo)，以底線思維的方式明確約束性目標(biāo)。
五是體現(xiàn)年度時(shí)效性。對(duì)于個(gè)性指標(biāo)，不是“一訂終身”，而是可以動(dòng)態(tài)調(diào)整的。指標(biāo)設(shè)置是根據(jù)省委省政府確定的年度重點(diǎn)工作來安排的，即便是近期目標(biāo)任務(wù)也要分解到年度，如果某項(xiàng)工作今年完成了，下一年將重新設(shè)置考核指標(biāo)。
此外，還有加減分項(xiàng)。為鼓勵(lì)激勵(lì)各地探索實(shí)踐、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，設(shè)置了加分項(xiàng)，一是設(shè)區(qū)市獲得黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的表彰、表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等;二是設(shè)區(qū)市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是培育大企業(yè)大集團(tuán)的成效，例如新增入圍世界500強(qiáng)企業(yè)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，都給予一定加分。同時(shí)，還設(shè)置了減分項(xiàng)，主要是未完成約束性目標(biāo)任務(wù)，發(fā)生重大和特別重大生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事件、重大群體性事件、重大食品藥品安全事故(事件)、重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件等，給予適當(dāng)減分。
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